农村教育硬核亟待开解
人的知识和技能及其所表现出来的能力，是资本的一种形态，称之为人力资本，它是与物质资本相对的一个概念。人力资本的取得需要消耗资本性投资，如学校教育、在职培训、医疗保健等等。通过一定方式的投资、掌握了知识和技能的人力资本是一切生产资源中的第
中国农村人力资本投入从总额和比重上都明显低于城市。据《中国统计年鉴 2002 》的资料显示：从资本总额上看，农村与城市人均支出分别是289.25元和1033.28元，农村还不到城市的三分之一；从人均支出占消费支出的比重上看，农村也远低于城市。目前我国农村4亿多成年劳动力中，文盲就占43.2%，小学文化程度的占34.4%，初中占14.8%，高中占4.0%，受过高等教育的农民更少。
由于农村人力资本积累严重不足，导致中国农业存在着深层次矛盾，突出表现为“农业发展滞后、农村教育滞后，农民收入滞后”。教育既是结果，更是决定性的原因。由于中国的改革是循着先易后难、先外部后内部、先增量后存量的渐进性方式进行的，容易改的都改过了，剩下的都是“硬核”，农村教育问题就是其中之一。
温家宝总理在全国农村教育工作会议上说：“农村教育影响广泛，关系农村经济和社会发展的全局。”但是由于政府缺少财力、农户缺乏能力，对农村教育的投资远不能满足农村人力资本形成的需要，影响农村劳动者整体素质的提高；教育资源配置或重组不当，特别是义务教育资源配置失衡，农村儿童辍学、教师流失情况严重；农民科技文化水平低、农业比较效益低、农民收入低，相对高额的学费导致农家子弟求学难；在体制过渡中，城乡差别在扩大，农民平等的受教育权、医疗权和社会保障权等没有切实保障。可见，解开农村教育硬核刻不容缓。
解开硬核的关键举措
通过对全国教育先进县――河南省栾川县的调查发现：我国农村特别是贫困地区存在着物质和精神的双重贫困，主要原因是缺乏教育投入与相应的人力资本积累，导致劳动者素质和管理水平低下。由于特殊的深山自然条件和地理位置，栾川过去是全国贫困县之一，被称为“河南省的西藏”。1980年以前，基本上是低素质或近乎文盲的农业劳动力与瘠薄、稀少的土地相结合的模式。农民不懂得生产与现代技术的有效结合方式，更无能力改造传统农业、开发资源工业。当时的政府也未将人力资本投资作为最重要的战略实施，扶贫资金投放到人力资本开发项目上的很少，严重制约了县域农民的脱贫致富。
这一深刻的教训说明：造成贫穷的因素是多方面的，但最根本的一条就是劳动者的素质差。要想改变这种状况，必须从教育抓起，实施人才资本投资战略，加快人才培养步伐。实施这一战略有如下三点意义：
首先，实施农村人力资本投资战略有利于增强农业经济增长的后劲。
原先作为贫困地区的栾川县，近些年的经济高速发展，特别是旅游产业和生态农业，每年都以30%以上的速度增长。其经验就是通过教育，时刻抓住农村的人力资源开发和人力资本积累，培养出高素质的现代人才，促进农业由粗放经营向集约经营转变，促进农业科技成果转化为现实生产力。人力资本的蓄积，就是最直接地扶持农业，也是增强农村经济发展后劲的体现。
其次，实施农村人力资本投资战略有助于农村教育的普及。
加快农村人力资本投资是农业生产力发展的需要，也是社会全面进步的需要。改革开放以后，栾川县就确立了“科技兴县，教育为本”的指导思想，坚持“全党抓教育，全民办教育，分级管教育”的领导体制。教育经费不足，县委、县政府会同教育局组织各级领导和群众集资办学，坚持教育经费增长的比例高于财政收支的增长比例。通过各种渠道汇集的投入，增添了教育设施，改善了教育环境，拓广了教育的普及面。
第三，实施农村人力资本投资战略有利于农民增收。
以栾川县重渡沟村为例，由于重视教育、培养人才，进而有条件开发旅游资源和绿色资源，从1999到2002年短短3年内，农户年人均纯收入从不到200元猛增到4300元以上。经测算，当地农民平均受教育年限为1年以下时，每增加1年受教育年限，人均边际收入增长30元；农民平均受教育年限为10年以上时，每增加1年受教育年限，人均边际收入则增长110元。投资教育的效果非常明显。
如何实施农村人力资本投资战略
一、确立“教育先行”的指导思想。
邓小平同志说 “一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家都比不了的”。教育优先发展是经济腾飞的原动力，教育又是人力资源开发的重要手段。制定出符合经济发展的教育政策和用人机制，必将极大地挖掘潜在的人力资源。
二、多渠道筹集教育经费。
坚持把义务教育作为农村教育工作的重心，落实义务教育制度，并纳入法制轨道；要依法加大各级政府对农村贫困地区基础教育的投入，提高财政支出中教育经费的比重；教育经费应由财政统一管理、统一使用，做到专款专用；设立教育基金，并实行市场化运作；确保教师工资发放，继续改善教育设施，减免贫困学生的学费。
三、开展形式多样的教育。
政府在做好义务教育的基础上，促进义务教育、职业教育、成人教育“三教统筹”和“农科教结合”；重点发展职业技术教育，培养高级农业技术人才，并积极拓宽就业渠道，吸引各类人才发挥聪明才智。
四、提高教育投资的效益。
政府要加强对义务教育资源的监管，建立公示制度、举报制度和责任追究制度，注意教育质量与效益；应进一步调整农村学校的课程结构和教学内容，克服农村教育脱离实际的现象，使之更好地为农民脱贫和提高生活水平服务，真正实现受教育程度与收入的同步增长。
五、建立农村医疗保障体系。
改善农村地区医疗服务也是人力资本投资的重要方面，要使广大的农民能得到最基本的医疗保障。然而，单靠乡村自身力量难以提供基础的卫生服务，农村合作医疗保险计划在贫困地区也很难施行。因此，必须制定出得到财政援助的医疗服务措施，实现以预防性的基本卫生服务为主的公共卫生计划，增强农民体质，减少因病返贫人口数，为人力资本的投资打好基础。（作者单位：西安交通大学经济与金融学院）
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