国内市场缘何供应偏紧
今年一季度，我国国民经济继续保持快速增长势头，国内生产总值同比增长9.8%；我国煤炭市场供求关系总体平衡，但局部地区（华东、中南等煤炭调入地区）和部分煤种（贫瘦煤、主焦煤）供应偏紧。中国中煤能源集团公司总经理经天亮指出，造成目前国内煤炭供应局部偏紧的原因，可用以下20个字概括：需求旺盛，后劲不足，运输制约，价格矛盾，安全因素。
一是经济增长对煤炭的需求旺盛。据统计，2003年我国GDP比上年增长9.1%，重工业增加值高于轻工业4个百分点，火电、钢铁、水泥、焦炭等主要耗煤行业同比分别增长16.6%、21.2%、16.8%、20.8%，拉动煤炭产量增长15%。钢铁、水泥、电解铝等的增长集中在华东和中部地区，使这些地区的电力和煤炭需求量大幅度增加，这部分地区的煤炭供应出现紧张。
二是煤炭供应后劲不足。煤炭工业是基础工业，投资规模大、建设周期长。我国“六五”、“七五”、“八五”新开工煤矿建设规模都在1.2亿吨左右。但“九五”期间减少到3370万吨，是“六五”、“七五”、“八五”时期的30％，导致“十五”前三年煤矿投产规模过小，产量增长有限；煤炭运力不足，各主要铁路线已经超负荷运行，大秦线能力利用率已经达到120％，石太线已经达到114％，丰沙大线达到115％，京原线达到105％。去年12月开始的华北五省区治理公路超载超限运输车辆，对煤炭运输也构成了一定影响。
三是电煤价格没有理顺，发电企业要求的低价供应煤炭紧张。据统计，2003年原中央财政煤炭企业商品煤平均售价173.54元/吨，同期电煤平均价138.55元/吨，电煤价格低34.99元/吨；今年则超过40元/吨。尽管国家从2002年开始取消电煤指导价，但电力企业不接受市场煤炭价格，电煤价格矛盾一直未能很好解决。在煤炭订货会上，由于国家仍然采用统一订货方式，电煤价格仍由国家协调，没有形成按照市场机制确定价格的合作关系。电力企业在年度订货时与大型煤炭生产企业签约量过低，计划外的煤炭供应量过大，煤矿生产计划排不上，而且也没有运输计划保障。
今明两年煤价不会大起大落
经天亮认为，2004年、2005年国内煤炭供需仍将维持基本平衡、局部偏紧的格局。据国家有关部门测算，全国煤炭消费量今明两年将分别增长1亿吨左右。而预计2004年、2005年,新投产矿井可分别增产1.0亿吨、0.5亿吨，2004年供需基本平衡，2005年略有缺口。大秦线正在改造，今明两年可增加运量0.5亿吨以上。但是，沿线新投产矿井的能力实际已经超出扩能总量，运力制约的问题仍然难以解决。电煤价格与市场煤价格差距大，将影响供应效率。尽管煤炭价格已经放开接近20年，但部分电煤价格还是在政府协调下形成的。受市场供求关系影响，今年以来，煤炭价格处于上涨态势，政府协调下形成的电煤价格大大低于市场煤价格，下半年，电煤价格的矛盾将格外突出，电煤价格之争将会降低煤炭供应及运输效率。
经天亮指出，从生产源头来看，一是国际煤炭价格长期低迷，生产商无力扩大生产，煤炭需求不断扩大造成供应略有不足；二是中国国内需求增加使出口减少；三是澳元升值迫使澳大利亚提高出口价格。从需求来看，世界经济复苏增加煤炭需求，特别是钢铁业升温高于国际经济复苏水平，增幅高达8.34%，增加了对冶金煤的需求。从运输环节看，2003年国际干散货海运量上升，海运价格飙升。上述因素以及一系列偶然事件综合作用造成目前的煤炭市场格局。
专家分析，我国国民经济今明两年仍将保持快速发展，煤炭供需总体平衡、局部偏紧的格局不会有较大改变，国内煤炭价格将保持目前水平，高位运行。从目前所签订国内销售合同看，计划内煤炭价格与2003年相比涨幅平均为12元/吨，计划外煤炭价格涨幅平均达到70元/吨以上。以大同混煤为例，秦皇岛下水煤价在275元/吨左右（计划内），近期市场价已经达到355元/吨以上（秦皇岛挂牌价）。下半年，随着国家宏观调控措施到位，煤炭价格持续上涨会有所缓解，但由于供需格局没有发生根本变化，煤价不会出现大起大落。
采取切实措施迎接挑战
去年以来，煤炭市场价格有所回升，煤炭经济运行有所好转，但由于长期以来煤炭行业整体经济形势比较差，煤炭工业经济增长方式尚未发生根本性转变，经济基础仍十分薄弱，行业发展仍面临严重挑战。为此，中国中煤能源集团公司总经理经天亮建议：
增加对煤矿的投入，增强煤炭发展后劲。由于煤矿建设投资大、周期长、见效慢，建议国家给予投资补助，提高国有煤炭企业开发煤矿项目的积极性；对煤炭资源勘探程度较低的煤矿建设项目，国家给予适当的勘探资金补助，在项目开发后转为国家资本金。
建设煤炭大集团，优化配置资源，提高煤炭产业集中度，增强市场调控能力。我国煤炭资源和市场分布的不均衡，是提高煤炭产业集中度、实施宏观调控的最大障碍，建议以资源规划区为范围组建大煤炭企业集团，实行跨地区、跨行业和跨国经营。采取切实措施，解决我国铁路运输瓶颈制约经济增长的问题。允许企业入股参与铁路建设，实现铁路投资多元化。
理顺电煤价格，促进煤电一体化，形成利益互补的新格局。应鼓励有条件的煤炭企业建设大型坑口电站；提高具备安全保障的煤炭生产能力。采取措施切实提高安全生产技术水平，支持煤矿企业实施安全技术改造，改善安全生产条件，建立煤矿安全长效投入机制，提高具备安全保障的煤炭生产能力；保持煤炭出口相对稳定，避免大起大落。同时，采取切实措施，解决煤炭企业人才断层问题。
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