编者按：在近日召开的全国职业教育工作会议上，教育部部长周济总结了近年来我国的职业教育改革与发展的经验，分析了目前职业教育的形势，并对当前职业教育改革与发展中的突出问题，有针对性地提出可操作性的政策措施。
抢抓机遇,乘势而上,实
现职业教育的新的较大发展
自2002年全国职业教育工作会议以来,我国职业教育改革和发展进入了一个快车道。中等职业教育进入新的发展阶段,从2001年到2003年,招生数从398万人增长到515万人,增长28%。高等职业教育面向经济社会发展培养高技能人才,成为高等教育的重要组成部分。1998 2003年,高职在校生从117万人增长到480万人,增长了3.1倍,占普通高校在校生总数42%。
当前,我国职业教育正在迎来一个前所未有的发展机遇,国务院决定召开全国职业教育工作会议十分及时,完全正确。我们将坚定不移地贯彻落实中央关于职业教育改革与发展的方针政策,狠抓机遇,乘势而上,实现职业教育的新发展,为全面建设小康社会作出新贡献。
社会需求是职业教育发展的最大动力。当前,现代化建设对职业教育发展提出了强劲的需求,这是职业教育面临的最大机遇。首先,十六大以来,我们坚持走以信息化带动工业化,以工业化促进信息化的新型工业化之路,我国经济步入了新一轮的快速增长周期,从而形成对技能型人才尤其是高技能人才的需求高速增长的态势。其次,世界制造业加速向我国转移,进一步促进了对职业教育的需求。第三,城镇化的加速成为加快发展职业教育的又一个重要机遇。第四、党的十六大以来,中央把从根本上解决“三农”问题摆在重中之重的战略位置,对加强农村劳动力培训提出了紧迫的要求,这些农村劳动力是潜在的产业大军和城镇居民,他们的有序转移,必须依靠职业教育和培训。
党中央、国务院高度重视职业教育,更是职业教育发展的空前的政策机遇。2002年,国务院专门召开了全国职业教育工作会议,颁布了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》,朱?基同志、李岚清同志和吴邦国同志、陈至立同志都作了重要讲话,明确了新时期职业教育改革与发展的方针政策。去年中央召开的全国人才工作会议,把技能型人才特别是高技能人才纳入全党人才工作的视野之中,把职业教育的发展摆在更加突出的重要位置。
展望今后二十年,职业教育又蕴涵着巨大的发展空间。我们着手研究制定《2020年教育发展纲要》,从我国的国情出发,从现代化建设的实际出发,规划我国教育发展的总体系、总框架。从我国初级阶段的国情出发,进入高等教育的学生还只能是少数,进入高等教育的学生中,还有相当一部分 50% 主要是接受高等职业教育。到2020年,普及高中阶段教育主要靠大力发展中等职业教育,在此基础上保持中等职业教育与普通高中大体相当的规模。目前高中阶段毛入学率仅为44%,中等职业教育在校生约占高中教育阶段在校生总数的39%。也就是说,每年有约700多万初中毕业生没有机会接受职业教育和培训,还有1150万国有企业下岗失业人员,数以亿计的农村富余劳动力需要进行技能培训,高级技工、技师仅占技术工人总量的3.5%左右,与发达国家20 40%的比例相差很远。这既说明职业教育战线面临巨大的挑战,也展示了职业教育极为广阔的空间。
以服务为宗旨,进一步提高职业教育对现代化建设的贡献力度
以服务为宗旨,就是要坚持以贡献求支持,以服务求发展,使职业教育担负起为促进发展和促进就业服务这两大根本任务。
要按照服务于现代化建设的需求,加快构建结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的职业教育体系。构建体系,是十六大对教育工作提出的三大任务之一。
当前,我们要认真落实国务院批转的《2003 2007年教育振兴行动计划》,大力实施“职业教育与培训创新工程”,切实推进三项重点工作
一是要实施好“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”。到2007年将在数控技术应用、汽车运用与维修、计算机应用与软件技术和护理四个专业领域培养100万毕业生,短期技能提高培训300人次,加快技能型紧缺人才的培养,为新型工业化提供更加有力的人力资源支持。
二是要实施好“农村劳动力转移培训计划”。按照国务院六部门制定的规划,2003―2005年,要对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训,对其中的500万人开展职业技能培训;对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训;2006―2010年,要对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训,并对其中的3000万人开展职业技能培训;同时,对已进入非农产业就业的近亿农民工开展岗位培训。
三是要继续推进农科教结合和“三教统筹”。地方政府要加强统筹,把农业技术推广、科技开发和教育培训紧密结合起来,统筹农村基础教育、职业教育和成人教育的发展,共同促进农村和农业的现代化。
坚持以就业为导向,加快推进职业教育的改革创新
我们要坚定这样的信念 职业教育就是就业教育,要促进职业教育的“三个转变”和“两个加强”,不断增强职业教育的生机活力。
“三个转变”就是要转变办学思想、办学模式和办学机制。
第一是办学指导思想的转变,要以就业为导向进一步明确职业学校的定位和方向。中等职业教育的定位,就是在九年义务教育的基础上培养数以亿计的高素质劳动者;高等职业教育的定位,就是在高中阶段教育的基础上培养数以千万计的高技能人才。
第二是办学模式的转变,按照“订单培养”的要求推动职业学校的整个运行机制的改革。首先是要找准就业市场的需求,职业学校要做好市场调研,加强市场预测,积极配合劳动和人事部门,密切与企业和人才、劳务市场的合作。其次,要切实做好学生的就业服务。职业学校要建立毕业生稳定、有序、灵活的就业渠道和网络,促进职业教育和职业中介的紧密结合,探索职业学校和职业中介一体化的经验。再次,要按照就业需求配置教学资源。就业市场需要什么,就办什么专业;办什么专业就设置什么课程、请什么师资,这样才能有效集成资源,办出优势。
第三是办学机制的转变,按照市场经济的要求促进职业教育的开放性和多样化。
“两个加强”就是要加强职业道德教育和加强职业技能培训。必须强调的是,职业学校要始终把德育放在首位,特别是要加强职业道德教育。把学做人和学技能结合起来,不仅是职业学校贯彻党和国家的教育方针的基本体现,也是现代化建设对新一代劳动者的基本要求。
加强职业技能培训,一是采取各种形式推进产学合作。二是要突出技能培训这个重点,加快职业教育实训基地和校外实习基地的建设。三是加强“双师型”队伍的建设,职业院校人事制度改革的核心,是要建立一支能够适应职业院校以就业为导向强化技能性和实践性教学要求的教师队伍。
求真务实,狠抓落实,努力开创职业教育改革发展的新局面
认识机遇、抓住机遇,加快职业教育的改革与发展,需要我们共同努力,为职业教育打造良好的发展环境。各级教育行政部门要在各级党委、政府的领导下,和相关各部门一道,贯彻落实七部门《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》,更好地担负起新时期发展职业教育的历史使命和职责任务。
一是要抓好落实职业教育的重要战略地位。日前,经国务院批准,建立了七部委组成的职业教育联席会议制度,加强对职业教育改革与发展的指导。各级教育行政部门要大力宣传加快发展职业教育对推进现代化建设的重要意义,将职业教育的改革与发展摆在各项教育工作的重要战略位置。
二是要抓好增加职业教育投入和提高投资效益。要争取从各方面增加对职业教育的投入。
三是要抓好深化职业教育的体制改革。要加快发展民办职业教育,同时加快改革公办职业教育。
四是要抓好完善发展职业教育的政策体系。五是抓好营造职业教育发展的良好社会氛围。要大张旗鼓地弘扬“三百六十行,行行出状元”,引导广大人民群众树立正确的教育观、人才观、择业观。
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