俄罗斯养老金改革是俄政府近年来重要的改革措施之一,也是居民最关心的问题。居民养老金低,退休者生活水平低是俄严重的社会问题之一,也是俄罗斯政府最头疼的问题。
1990年11月20日开始实施的“俄罗斯联邦国家退休金”法规定,建立包括所有公民在内的退休金制度。退休金改革的主要内容是 国家和企业在工人的
为鼓励居民参与养老金基金,国家成立了养老金基金会。此外,还允许建立非国有的养老金基金会,吸纳居民为自己的未来生活支付预付款。国家养老金基金会的利息低,非国有的养老金基金会的利息高。尽管养老金改革的设计者鼓励个人往非国有养老金基金会存钱,但居民对非国有公司的信任度非常低。截至2003年底,只有2%的投保居民把钱投向非国有公司。
由于养老金改革涉及的面广,不仅在立法上,而且还有退休金本身。迄今为止,改革进行得并不顺利。因此,实行起来困难重重,非议不断。如果这项改革提高了退休人员退休金,或许该法律还可以顺利实施。但事实恰好相反,退休人员1999年的退休金只有改革前1992年的40%。为什么改革没能使退休金保障水平提高,相反却大大降低了呢
包括2001年在内的改革,其目标既不是提高退休金,也不是建立明确的退休金规定的原则,而是向社会解释,为什么退休人员增长过快,或是退休金滞发等问题。
俄有关专家认为,造成目前的状况,主要是政府没有履行自己的职责。退休金制度应该是政府充分使用的一种救济制度。来自中央的俄罗斯退休基金,可以规范所有地区退休金,部分地补偿地区间居民收入的差异,而一些地方政府对此没有积极性。正因为如此,在贫困的行列里,退休人员的比例居高不下。据调查,退休人员并不希望被国家政策所漠视,27.4%的被调查者希望直接参与涉及他们待遇的政策制定。
近些年来,俄罗斯政府在加大经济领域改革的同时,注意治理社会领域的问题,同时继续推进住房、医疗、退休金制度等领域的改革。俄罗斯经济已连续5年保持增长,通货膨胀率下降,居民生活水平显著提高。近几年拖欠工资和退休金的情况也已基本杜绝,在最近4年里几次上调最低工资标准。俄罗斯退休基金委员会主席祖伯夫最近透露,今年退休人员将再次提高退休金,退休金平均将提高90%,居民实际收入将增长50%。
目前,俄罗斯包括医疗、养老、失业等在内的社会保障体制已基本形成。俄罗斯的退休金制度虽尚待完善,但放弃国家包揽一切的做法,实行有选择的社会政策,使社会保障资金来源多元化,已成为俄政府社会改革的目标和方向。
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