哈尔茨劳工市场改革方案不论从涉及的民众数量,还是触及福利制度的深度,都可以说是联邦德国成立以来规模最大的一次社会行为。改革的中心内容是,将失业救济金与社会救济金进行合并。改革前,失业者可以领取一年半的失业金,如果18个月后仍然没有工作,失业金便成了失业救济金,其收入大约是在职时净收入的一半。而哈尔茨改革方案将失业救济和社会救济合为一体,称之为“第二失业金”。从明年开始,长期失业者只能得到统一的、与以前相比有所减少的二级失业金。根据德国经济研究所的估计,27%的失业者以后不能享受失业救济,48%的失业者收入比原来减少。这一措施涉及上百万失业者,特别是东部地区的失业者。德国各州统计部门进行的一项调查显示,东部地区靠政府救济、领取失业金和退休金为生的人多于依靠工作收入生活的人。如东部萨克森 安哈特州,有工作、靠工资收入养家的人占全州的39%,失业者、社会救济者和退休人员占41%。在梅克伦堡 前波莫州,有工作的人与靠救济金生活的人比例是48%比39.42%。而在德国西部,巴登 符腾堡州只有近15%的人是救济领取者和退休人员,巴伐利亚州的情况也基本相同。德东部各州普遍认为,劳工市场的这一改革进一步加剧了不平衡,因为它对东部地区的特殊情况没有给予特殊对待。
但经济界人士却认为,在失业者中有相当比例的人是因不满现有工作而加入失业大军的,导致这一现象的根源是国家不合理的福利制度。在此次改革方案中,对失业者采取促进加要求的措施,方向是正确的,但遗憾的是没能说服全社会接受这一改革计划。
从上星期一开始,东部各城市举行了声势浩大的示威游行,而且称之为“周一游行”。它本来是1989年期间当时的东德民主人士反对东德集权制的游行方式,后来成为一种民主游行传统。本星期一游行示威达到新的高潮,东部5个州和柏林市都有几万人走上街头,反对“哈尔茨改革计划”。抗议者认为,这项改革对社会弱势群体过于无情,使德国东部的人仍有二等公民的感觉。
此次游行在德国各界引起较大反响。现任联邦议会议长蒂尔泽和不少德东部地区的政治家对游行表示理解,而联邦经济部长以及雇主联合会主席等人士却认为,不应不顾经济变化的历史环境,硬性照搬周一游行传统。蒂尔泽议长发表文章说,东部地区的人民有着比西部地区人民更特殊、更深刻的对于公正的需求。绿党联邦议员舒尔茨和基民盟、基社盟联邦议会党团发言人诺克也对滥用周一游行传统表示异议。
新上任的德国总统克勒尔发表讲话说,希望政治家在制定和贯彻改革政策时要深思熟虑,谨慎从事。克勒尔强调,在贯彻哈尔茨改革方案时最重要的是应注意做好说服工作。他建议,政府有关人员应当深入基层,到现场去做解释工作。
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