在南通,当年洗不净马桶的濠河水,今天又可以养鱼了。一位中年人一手握着鱼竿,一手拎着一篓鱼往家赶,他兴奋地告诉记者：“现在濠河水变清了,我们又可以放心地钓鱼了,河里的鱼比市场上卖的香多了。”
在全国47个环保重点城市“城市环境综合整治定量考核”排名中,南通由2000年的倒数第五位,跃升到现在的第五
围绕南通的环境,曾经有过这样那样的问题：作为一个苏北城市南通花这样大的代价去治理环境值不值？花这样大的财力、物力去搞环保会不会得不偿失,会不会影响经济的发展？而我们面对的事实却是：南通去年GDP的总量首次超过1000亿元,进入全国前20名;近两年南通引进外资增长速度在200%―300%！
南通的成功究竟靠什么？
高起点算总账
“看见这座大厦没有？由于当年设计不合理正好把这条路给堵了,还有市区的姚港化工区也是这样一种情况。虽然我们在花大力进行搬迁,但几十年遗留的问题,不可能一夜之间解决。”南通市环保局葛勇德主任有些无奈地告诉记者。
正是因为吸取了历史的教训,今天的南通市在沿江开发过程中,下决心花大力气进行规划。“以前南通市规划时,认为花80万元是件不可思议的事。但现在一个沿江的规划就花进去200多万元,而且专门请南京大学、美国环境保护协会的专家进行论证。”南通市环保局杨展里副局长告诉记者。《南通市沿江开发详细计划》成为全省沿江八市中最早通过省计委组织评审的计划。《南通港总体规划》成为我国《港口法》颁布后,有省、部联合审查通过的第一个国家主枢纽港总体规划。
说到前几年有一些地方为招商引资,采取以牺牲环境换取经济发展的急功近利做法,南通市副市长蓝绍敏告诉记者：“我们南通恰恰相反。南通滨江临海,400多公里的江海岸线,环境容量很大。2008年我们将连接浦东、浦西,进入上海一小时公路圈,成为上海人居住、休闲、娱乐的地方。在发展经济的同时,更要把环境搞好,这样才能真正跟上海相连,这才是我们真正的优势。”
南通统一嘉吉有限公司投资一亿美元的饲料蛋白质项目,由于离军山景区太近,高度80米的烟囱可能对周围景观产生影响,引起市委领导的高度重视。南通市丁大卫市长带着科研人员一趟趟地在军山附近勘察,从不同的角度反复观看模拟的数码照片,经过多次论证才最后立项。蓝绍敏副市长告诉记者,南通市从2001年到2004年6月,全市共否决选址不当、污染严重、不符和产业政策的项目101个。
循环指路市场运转
“我们南通对加剂混凝土砖的推广力度是相当大的,建房一般不允许用黏土砖。”南通市环保局的葛勇德主任告诉记者。在南通有一条很典型的循环链 市里大力推进建房用加剂混凝土砖,保证了做加剂混凝土的原料粉煤灰的销路,粉煤灰有了销路,电厂生产的固体废物―――粉煤灰就变废为宝了。这样一来可以基本不用黏土,大大减少了对有限土地资源的过度开发和浪费,而且节约了污染物处理费用。“我们当初设计的1000多亩的电厂粉煤灰堆积厂,这么多年没有堆过一粒粉煤灰。”葛勇德主任自豪地告诉记者。
经过短短几年,南通市年污水处理能力从2.5万吨提高到现在的16万吨。南通市全社会环境投入占到同期GDP的2.79%。这笔钱从哪里来？怎样保证建好的污水处理厂能正常运转？“去年我们市政府的投入其实只有7亿多元,占总投资的三分之一不到。内行人都知道,目前每吨废水的处理成本在苏北地区大概在0.75元,现在我们的污水处理费是0.8元/吨,这样一来处理每吨废水会有0.05元的利润。利润虽然小,但这是笔每天都要做的大生意呀 所以我们鼓励社会方方面面参与污水处理厂的投资,有效地解决了资金这一环保发展的瓶颈问题。”南通市环保局陈其林局长高兴地告诉记者。
南通市还是全国最早开展排污权交易研究和试点的城市之一。在环境对污染物承载能力有限的前提下,把排污看成一种资源。在排污总量不增加的前提下,根据不同企业、单位自身排污要求与规定的排污量之间的差异,运用市场手段,通过经济杠杆调节。南通天生港发电有限公司和南通醋酸纤维有限公司成功实现二氧化硫排污权交易,填补了国内空白。
环保也出生产力
南通肯拿出1个多亿去治理好南通市区的内城河―――濠河,究竟动力在哪里？这样浩大的工程会不会成为一个单纯的“政绩工程”？蓝绍敏告诉记者,第一,通过濠河的治理,改变了整个城市的形象,这种品牌价值的提高是不能用金钱来衡量的。濠河周围的房价从两千多元上涨到五千多元,便是一个最有力的说明,这样算收益绝对不止一个亿。第二,政府有责任把濠河治理好。通过治理,老百姓得到了实惠,政府赢得了民心,推动了各项工作的开展。第三,南通到2008年就将进入上海的一小时公路圈。我们定位是成为上海的“后花园”。那么治理好濠河也就成为刻不容缓的一件大事。
采访中我们还发现,在南通市区的施工现场你看不到成堆的水泥、石子,听不到搅拌机轰轰的搅拌声。也许这在上海、北京等大城市并不奇怪,但在南通已经是非常难得。如果说混凝土市外搅拌没什么特别的,那么该市对三品混凝土的推行政策就真的很特别了。市政府规定：对施工单位每立方混凝土预收2元的押金,如果施工单位在三品混凝土生产企业购买符合标准的三品混凝土,这笔费用将返还施工单位,否则不予返还。“这样一来迫使施工单位使用正规企业生产的合格的三品混凝土,使得建筑的质量有了保证;同时三品混凝土生产企业,在政府调控和企业竞争的双重压力下,必然会努力降低成本,节能降耗。而且混凝土市外集中搅拌本身就减少了对城市的污染和对资源的浪费。”葛勇德主任告诉记者。
不一样的思路不一样的成绩
据了解,在南通市每一个项目立项之前都要先听取南通市环保局的环保论证意见。“我们环保局的工作,不单单是把问题摆出来,把项目否定掉,更重要的是把问题解决。前两年南亚塑胶大王准备在南通建厂,当时很多人反对。我们指出他们企业在工艺、技术上的问题,在改进后落户。我们再让反对的人回来看,亲自去感受是不是真的达标。”葛勇德主任告诉记者。此外南通市从2002年开始开展清洁生产工作也是如此。不是单纯政府部门去压、去管,而是给企业出主意、想办法,让企业在参与环保的过程中真正尝到甜头,从而调动企业的积极性。通过一年多的工作,仅十一个试点企业通过节能、减污就实现经济效益1244.512万元。
用科学发展观经营城市,用科学发展观指导环保产业并推动经济发展,使南通获得了经济与环境协调发展的可喜局面。今年上半年,南通市废水污染物排放量较去年同期下降5.01%,长江近岸水质从2002年的四类标准上升到二类标准。市区88.7%的天数环境空气质量达到优良,优于上海、南京等沿江城市。经济上,去年南通的GDP总量已经突破1000亿人民币。预计到2010年,仅沿江地区GDP年均增长14%左右,达到2000亿元左右。一个崭新的南通,一个协调的南通,正走在科学发展之路上。
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