采取BOT形式参与城市污水处理

长期以来，我国的垃圾消纳场、污水处理厂等城市环保基础设施的建设和运营，一直由政府“大包大揽”。这样做的效果并不理想，一方面造成政府包袱沉重，企业运营成本居高不下；另一方面，由于环保设施运营企业是政府开办的，环保部门难以进行真正的监管，直接影响了治理效果。

同时，由于政府往往把城市污水处理厂建设作为形象工程，忽视了配套管网的同步实施;为了争取国外贷款和国债资金而不切实际地扩大建设规模，提高建设标准，使污水处理厂的吨水造价高达1600至2000元。再加上排放污水收费标准又大大低于实际运行成本，污水处理厂没有足够的资金保证其正常运转。这种违反客观规律的建设管理体制，形成了污水处理厂建设的越多，政府财政包袱越重，正常运行的压力也就越大的恶性循环。这种建设和运营模式，严重制约了城市污水处理厂发展和污水处理率的提高。

实践证明，城市环保设施必须实现“企业划桨、政府掌舵”的角色转换，使环境污染治理走向产业化、社会化、市场化和专业化。丰泉集团对城市污水处理运营模式进行的改革创新，取得了显著成效，就是一个很好的例子。工业废水和中小城镇污水处理水解拼装成套设备，是丰泉集团与北京市环保科学研究院合作研发的适合国情的产品。该项目采用国内先进成熟的水解――好氧生物处理工艺，引进消化了国外先进工艺，将以往的污水处理装置，转化为工厂集约化、系列化生产加工的标准单元生物反应器及成套设备，以现场模块式拼装，建成一定规模的工业废水和中小城镇污水处理厂。该设备填补了国内空白，比传统工艺节省工程投资30％～40％，降低装置运行费用30％～40％，单位造价每吨约800元，运行成本每吨约0.35元。项目被列入2000年度重点环保装备国产化国债项目，其核心发明技术获得国家科技进步二等奖。但是，好产品同样面临着打开市场的难题。

在2003年全国环保工作会议上，国家环保总局局长解振华指出，发展环保事业，必须进一步完善以政府为主导的多元化环保投资机制，建立以“污染者负担”为基础的环保投入机制，发挥社会各方解决环境问题的积极性和创造力，多渠道增加环境投入，解决紧迫的环境问题。

在这种启发下，丰泉集团积极探索采用BOT方式参与城市污水处理，即先由企业投资建设城市污水处理场，建成后由企业负责运营，政府给予政策支持，实行污水收费，污水处理场建设和运营费用由“污染者负担”。污水处理场运营10－15年后，企业得到一定回报，再把污水处理场还给政府。

丰泉集团采用的BOT方式首先得到了福建省政府的大力支持，省政府把丰泉作为新出台的污水处理产业化政策的试点，并在许多方面给予优惠政策。丰泉首先在泉州清?工业区建设污水处理厂并负责运营，处理厂在2003年10月试车成功，这是丰泉采用BOT方式建成的首个污水处理厂，日处理污水10000吨，工程造价800万元，是全国建设速度最快、造价最低的城镇污水处理厂。BOT方式受到欢迎，目前我们采用BOT方式在建和拟建BOT项目增加到6个，总投资近4亿元。

“十五”期间，我国的环保投资将达到7000亿元。环保产业有着巨大的市场空间。巨大的环保市场需要更多的企业来开拓，我们期望着与同行们在这项造福子孙后代事业中得到更大发展。