经济学家们往往把国民收入总量比喻成“蛋糕”,而把收入分配比喻成“切蛋糕”。“蛋糕”的切割和分配是个变量,切多切少、切大切小、怎样分配很有讲究。改革开放前,由于“蛋糕”小,而且是平均分,人们心理比较平衡,相安无事。改革开放后,随着“蛋糕”不断增大,特别是由于切“蛋糕”的方法有所改革,“蛋糕”切割的水平
“蛋糕”切割有大有小
要正确认识当前我国收入分配的差距,首先需要对收入分配差距的现状有所了解,了解当前我国“蛋糕”的切割情况。现在,世界各国往往把基尼系数作为衡量居民收入差距的重要指标之一。按照国际通行标准,基尼系数低于0.3属于分配比较均等,0.3 0.4属于分配比较合理,0.4 0.5表明收入差距过大,超过0.5则意味着已经出现了两极分化。据统计,2000年以后,我国城乡居民的综合基尼系数就已经超过了0.4,而且呈继续上升趋势,近几年的增速甚至超过了一些西方发达国家。我国的这种收入差距在以下几个方面有所反映
一是城乡居民收入差距呈现扩大趋势。据国家统计部门资料显示,1988年,城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入比例为2.17 1;2002年扩大到3.12 1。如果再加上城镇居民享受的各种补贴和福利,城乡居民的实际收入差距还要大得多。
二是区域之间居民收入差距呈现扩大趋势。据2002年各省市区人均国内生产总值排行榜显示,最落后的西部省份人均国内生产总值只有3121元,而最发达的东部省份人均国内生产总值达到15822元,是最落后省份的5倍多,最发达的上海市人均国内生产总值已达到32258元,是最落后省份的10倍多。
三是阶层收入差距逐渐拉大。据统计,2002年全国收入最高的1%人群组获得了全社会总收入的6.1%,比1995年提高了0.5个百分点;最高的5%人群组的收入占全社会总收入的近20%,比1995年提高了1.1个百分点;最高的10%人群组获得的收入占全社会总收入的32%,比1995年提高了1.2个百分点。
四是行业之间收入差距呈现扩大趋势。据国家统计局测算,1990年,行业最高与最低人均收入比为1.29 1;1995年达到2.23 1;1999年达到2.49 1;2002年为6.13 1。
合理的收入差距有积极作用。同时应当看到,不合理的收入差距造成了不容忽视的负面影响。一是收入差距过大影响社会稳定;二是收入差距扩大制约社会有效需求的增长,妨碍经济持续发展;三是收入差距的不合理拉大造成人们的价值观扭曲,使惟利是图思想蔓延。
造成我国现阶段收入分配差距拉大的原因主要有 一是我国现阶段收入分配制度的实施;二是地域差别、行业差别、城乡差别的存在;三是经济全球化趋势的发展和科技进步日新月异,使人们的收入差距在更多的领域里拉大;四是国家宏观调控体系还不够完善;五是社会保障体系不健全。
做大“蛋糕”合理分配
共同富裕是社会主义的最终目标,公平的收入分配是社会主义市场经济的内在要求。为了继续发挥分配制度的激励作用,同时又要防止收入差距过分拉大,我们党和政府采取了一系列有力措施。
首先是保持经济的持续快速协调健康发展,努力把“蛋糕”做大。发展是我们党执政兴国的第一要务,也是解决当前所有问题的关键。无论遇到什么情况、发生什么问题,我们都要坚持集中精力搞经济建设,大力发展生产力。
其次是推进收入分配制度改革,规范和完善分配体制,努力把“蛋糕”切好。党的十六届三中全会强调要建立和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,把按劳分配与按生产要素分配结合起来。要以共同富裕为目标,增大中等收入者比重,提高低收入者收入水平,以逐步形成高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的“两头小,中间大”的格局。要坚持“效率优先,兼顾公平”的原则,既要反对平均主义,又要防止收入悬殊。初次分配注重效率,发挥市场的作用,鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来,适当拉开收入差距;再次分配注重公平,加强政府对收入分配的宏观调控职能,保护合法收入,整顿不合理收入,调节过高收入,打击和取缔非法收入,使地区之间、城乡之间、阶层之间、行业之间的收入差距趋向合理。
三是把促进就业作为一项长期的战略和政策,努力使更多的人有机会分到“蛋糕”。政府对经济的宏观调控和管理一般有四个目标 经济增长、物价稳定、增加就业、收支平衡。但这四个目标在不同时期应有所侧重。就业是民生之本,是改善分配关系、缩小收入差距、实现共同富裕的重要前提。所以,党和政府把促进就业作为一项长期战略和政策,不断完善就业服务体系,创造灵活多样的就业模式,以帮助社会成员特别是下岗和失业人员通过各种方式实现就业,使他们拥有参与市场主导的分配机会。
四是建立和完善社会保障制度,努力让困难群众也有“蛋糕”吃。社会保障是政府调节收入差距的主要手段之一,有助于改善贫困群体的生活处境,缓和贫富差距带来的社会矛盾。党和政府已着手推动社会保障事业走向规范化、法律化和现代化,建立和健全包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助在内的多层次的社会保障制度,从制度上保证低收入人群的生存与发展需求。当前,要着重解决困难群众的生产生活问题,进一步做好城市“低保”工作,为下岗失业人员和其他困难群众提供最基本的生活保障,维护群众切身利益,并逐步建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。
五是加强党风廉政建设和权力制约监督,坚决遏制腐败现象的蔓延,防止少数人利用权力偷吃“蛋糕”。权钱交易等腐败现象是滋生非法暴富的土壤,是造成分配不公的重要根源之一。因此,党和政府不断加大反腐败斗争的力度,积极推进政治体制改革,通过法制的力量遏制和消除党政机关中存在的各种非法攫取社会财富的腐败现象,逐步为整顿经济秩序、缩小收入分配差距创造良好的政治环境。
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