看上海推进依法行政三亮点

编者按如何真正做到执政为民,依法行政,建设法治政府,一直是摆在各级政府面前的课题。十六届四中全会的召开和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的发布,更使推进依法行政提到各级政府的议事日程上。各地各级政府和部门根据自身特点,相继开展了一系列旨在推进依法行政的措

作为中国最大的国际化都市的上海,在贯彻落实依法治国基本方略,坚持执政为民,全面推进依法行政,建设法治政府、服务政府、责任政府的进程中,进行了一系列的探索和创新,取得了不少成效,并形成了三大亮点。

全方位推进政府信息公开

推进政府信息公开是执政为民、依法行政,保障公民知情权的重要内容之一。全面推进依法行政,建设法治政府,就是要建设规范协调、公正透明、廉洁高效的政府。除涉及国家秘密和依法保护的商业秘密和个人隐私事项外,行政机关应当公开政府信息。对公开的政府信息,公众有权查阅,政府应当为公众查阅提供便利条件;凡政府规章、地方性法规以及作为行政管理依据的规范性文件,都应在新闻媒体、政府网站或公报上公布,并便于民众获取。

为了切实推进政府信息公开,有效监督和规范政府权力,今年5月1日,上海市政府正式施行《上海市政府信息公开规定》。这是国内第一个省级地方政府制定的关于政府信息公开的规章。按照规定要求,在短短五个多月的时间里,上海市政府建立了包括政府公报、新闻发布会、各政府机关网站和“中国上海”门户网站、市和区县档案馆的集中查阅点、社区服务中心查阅点等多渠道、全方位的信息主动公开平台。同时还首创了依申请公开制度,满足部分公众希望了解和查询与自身利益相关但又介于应主动公开和依法免于公开之间的政府信息的愿望。

上海市政府对政府信息公开工作的积极主动,赢得了广大市民的关注和认同。截至9月底,政府主动公开的信息目录达5518条,各政府网站的政府信息公开专栏页面访问总量达5392万人次,电话咨询或当面咨询达18万人次,收到公开申请272件,依申请公开或部分公开政府信息1981件。

探索文化领域综合执法

开展综合执法是规范行政执法行为,继续开展相对集中行政处罚权工作的具体实践。1999年底,上海成立了全国第一个独立建制的文化领域综合执法机构――上海市文化稽查总队。总队成立后,相对集中行政处罚权,把原来分散的文广影视、新闻出版、文物、体育等文化领域的行政执法工作集中行使,整合了执法力量。综合执法的开展,有效地克服了政府机构重叠、职能交叉、职责不清等问题,降低了管理成本,提高了执法效率。

随着执法效率的提高,文化市场经营行为得到进一步规范,市场环境也得到有效改善。上海市音像制品批发交易市场1999年的销售额为900万元,2000年为2400万元,2001年为4900万元,到2002年已接近一个亿。正版音像制品销售量增加的原因虽是多方面的,但市场监管力度的加大无疑是一个重要原因。

行政审批制度改革的新尝试

为了继续探索相对集中行政许可权,推进行政审批制度改革,转变政府职能,改善投资环境,上海市政府积极探索创新,推出了告知承诺制度,并首先在浦东新区的项目审批和企业设立、开业审批中实施。

告知承诺制度是指审批机关将获得行政审批的所需条件以书面形式告知申请人,申请人对照审批机关告知的条件进行前期准备,当具备规定的条件后,向审批机关作出书面承诺,审批机关根据申请人的承诺作出认定,向其发放许可。审批机关在发证后3个月内到现场或用其他方式进行监管,对不符合规定条件的被许可人,可以撤销对其的许可。经抽样调查,90.64%的企业能够履行承诺,95.6%的被调查企业表示满意。

告知承诺制度是对以往“重审批,轻监督”观念的转变。它将原先的前置审批改为后置审批,将重心转移到监督上。告知承诺制度不仅缩短了审批时间,而且极大地方便了企业,改变了以往企业分头申请,花费大量时间奔走于各政府相关部门之间的情形。在浦东新区告知承诺制度取得显著效果和良好反响的同时,上海市政府开始了在全市范围内的大力推行。从今年4月1日起,上海市政府在全市范围内确立了38项审批事项实行告知承诺审批方式,并制定了《行政审批事项告知承诺制度实施办法》对其进行规范。