“365行政服务中心”赢得民心
“真没想到,大年三十还能找到药监局的同志为我父亲办理麻醉药品用药卡。”眉山市市民闵悦伦激动地对记者说。原来,闵悦伦的父亲因为肺癌病重急需麻醉药品,但其麻醉用药的计划已经用光,惟一的办法就是药监局开出新的用药计划。刘治国在了解到闵悦伦父亲的病情后,二话没说,立即为其办理了麻醉药品用药许可,使得老人转危为安。
“庙难找、门难进、脸难看、事难办”是过去老百姓对政府行政许可部门的形象描写。在推进依法行政的过程中,该市大力建设行政服务中心,推进行政审批制度改革。眉山市行政服务中心于今年7月16日更名为“365行政服务中心”,实行一年365天对外服务制度。这就意味着即使是过年过节,眉山市37个部门的347项行政许可事项依然可以在这里集中办理,各窗口都会留人值班,以便处理突发事件。
如今,眉山市政府部门工作人员的观念正在不断转变,工作作风也在不断改进。办事集中高效,服务热情周到的政府新形象也在广大眉山市民中树立起来。相应地,监察处和群众内外两方面的监督也大大减少了“暗箱操作”、“勾兑办事”等现象。中心设立的独立收费处,将费用直接存入银行,财政专户管理,有效地遏止了行业不正之风和腐败行为的发生。
相对集中行政处罚权改变了政府形象
2001年11月,乐山市在四川省率先启动了相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。设立“市区合一”的城市管理行政执法局,统一行使建设、规划、城管、卫生、工商、环保等9部门涉及城市管理领域的行政处罚权。执法局作为市政府部门单独设立,成为惟一具有城市管理领域行政处罚权的行使部门。原有行政执法机构不再具有相关领域的行政处罚权。通过撤销、调整原有行政执法机构,城管执法人员由原来的360余人减少至120余人。多头执法、重复执法、部门利益驱动、执法扰民和执法机构膨胀、执法效率低下等问题得到有效解决。
占道经营、违法建设、乱搭乱建等长期影响乐山市容市貌和城市环境卫生秩序的违法违章行为,一直是该市城市管理的顽症。作为拥有世界文化与自然遗产峨眉山――乐山大佛的著名旅游城市,良好的城市环境是乐山吸引八方来客的重要前提,因此,乐山市政府始终把加强城市管理,促进城市旅游经济发展放在重要位置,积极探索城市管理的有效手段。
婺嫣街商家周玉蓉对记者说：“以前我在婺嫣街上摆地摊卖水果,整天担心被罚款。但是执法局的队员们却主动找上门来,告诉我占道摆摊的危害。在他们的耐心劝导和帮助下,后来我租了一个铺面,开起了水果店,效益比以前好了不知道多少倍。好多摆地摊的卖主也陆续开起了水果店。婺嫣街现在又宽敞又干净。执法队员的文明执法,让我们对他们的印象由以前的抵制、反感变为现在的理解、支持。”
四川各地掀起依法行政热潮
除了眉山、乐山在行政服务和城市管理领域的探索和实践外,四川其他县市也不甘落后,结合本地实际,积极推进依法行政。
广安市根据《纲要》精神和上级有关要求,下发了《关于加强区（市、县）政府法制机构建设的通知》,对县级政府法制机构的职能配置、领导职数及级别、人员编制、经费管理作出统一规定。并且在市政府办公厅包括市长、秘书长在内仅有56名编制的情况下,核定市政府法制办编制为9名。当被问及为什么要这么做时,广安市市长王平谈到：“一方面,在贯彻落实《纲要》精神,全面推进依法行政的大背景下,各级政府确实需要一支专业素质强、政治素质高的政府法制工作队伍;另一方面,过去广安市政府在经济交往中曾经有过违反法律、法规的情况,既带来了损失,也影响了政府的形象,促使政府吸取其中的经验教训,狠下决心切实加强政府法制机构建设。”
崇州市则在加强执法监督方面进行了积极的探索和尝试。崇州市政府参照机动车驾驶员的管理方式,在2004年3月出台了《行政执法人员计分制管理办法（试行）》,进一步细化和规范了对行政执法人员计分管理制度,使计分更加合理、科学。通过实行“计分制”,对行政执法人员起到了一定的警示和督促作用,也为建立和完善责任追究制度和评议考核制度打下了基础。
四川各级政府对推进依法行政的探索和实践说明,他们已经意识到,只有全面推进依法行政,才能为四川西部大开发战略的顺利实施,为四川追赶型跨越式发展的实现提供可能和保障。四川发展的路任重而道远,同样的,推进依法行政的路也刚刚起步,但是四川各级政府主动推进依法行政的探索和实践,已经成为中国西部大地上闪耀的光芒。
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