亚洲的土耳其为何要加入欧盟

土耳其人手举欧盟旗帜和土耳其国旗欢呼

在意大利米

2004年12月17日，欧盟首脑会议决定于2005年10月3日正式启动同土耳其的入盟谈判。尽管附带了一些条件，但这个历史性决定终于让苦苦等候于欧洲一体化组织外40余年的土耳其看到一线曙光。

寻梦西方：漫长的不归路

土耳其地跨欧亚两洲，大部位于亚洲的小亚细亚半岛，仅有约3%的领土在欧洲。其人口约6800万，98%为穆斯林。早在1959年，土耳其就向欧盟的前身欧洲经济共同体提出了联系国申请。其主要原因在于西化原则是土耳其共和国对外政策的重要基石之一。这一政策可追溯到20世纪30年代，当土耳其共和国在奥斯曼帝国废墟上建立起来时，其缔造者凯末尔就提出了面向西方追求文明的西化政策。这位土耳其人的国父指出，“奥斯曼帝国的衰落始于它陶醉在对西方的胜利中而切断了与欧洲各民族的联系，这是一个错误，我们不会重复这个错误。”

土耳其历届政府都依据这一西化政策谋求与欧洲组织合作和融入其中。另外，当时直接促使土耳其提出申请的一个重要原因就是，其在该地区的对手希腊已于同年7月15日提出加入欧共体的申请。眼看着希腊可能因此而得到种种政治和经济上的好处，土耳其甚至连法律程序都还来不及搞清楚就匆忙紧跟着提出了申请。经过几番周折，土耳其于1963年9月与欧共体签署了安卡拉协议，成为欧共体的联系国。这标志着土耳其已申请正式加入欧共体。

但此后国内外的风风雨雨使土耳其的入盟之旅备显坎坷。特别是20世纪60年代至80年代初，土国内政局动荡，发生了数次军事政变，1974年土出兵塞浦路斯，1981年老对手希腊正式加入欧共体，这些都给土耳其的加入带来障碍。上世纪80年代中期以来，土耳其加紧了努力，但欧共体反应消极。特别是苏联东欧集团解体后，土在欧共体眼中的分量有所减弱，成员资格问题悬而不决。1993年6月，欧盟的哥本哈根首脑会议决定扩大欧盟，同时制定了接纳申请国的政治、经济和法律标准。面对一批中、东欧国家入盟给土带来的冲击，土政府转而采取先争取实现关税同盟的策略，于1996年与欧盟实现了关税同盟。土耳其本以为这能启动正式入盟的进程，但1997年欧盟卢森堡首脑会议提出加强关系要与人权、尊重少数民族、解决塞浦路斯问题和与希腊关系问题挂钩，令土耳其大失所望，与欧盟一度中断了政治对话，土国内许多人甚至愤愤喊出“返回亚洲”的口号。上世纪90年代末，随着希腊对土政策和欧盟国家内对土气氛的改变，以及美国克林顿政府对土入盟的支持，欧盟终于在1999年底给予土耳其候选国地位。

近五年来，正式加入欧盟一直是土耳其内外政策的头号议题。12月15日欧洲议会通过决议支持欧盟立即启动此谈判。12月17日的欧盟首脑会议终于向这个执着的叩门者半开山门，入盟谈判是附加条件的，今后的谈判将涉及更实质性的问题，入盟之旅更加艰难，至少需要十年。但对土耳其来说，这是条不归路，只能前进，不会后退。

条件一加再加：为何如此之难

上世纪60年代到90年代，欧洲反对接纳土耳其入盟的人提出的论点多涉及民主机制、人权、少数民族权利、塞浦路斯问题、与希腊关系等问题。但随着土耳其入盟步伐加快，反对者的论点已涉及较深层面，直接关系到欧盟的直接经济利益和安全利益，甚至触及到历史、人口、地理、宗教、文化等土耳其本身不可改变的特点。

第一，一些反对者认为，土耳其入盟会加重欧盟经济负担。土比今年新入盟的10个国家还穷，人均国内生产总值仅为欧盟平均水平的四分之一，农业人口比例大，入盟后每年必将使数十亿欧元流向土，从而减少其他成员国分得蛋糕的份额。另外，根据资本向劳动力便宜的国家流动、移民向高福利国家流动的规律，土入盟会给老成员国造成投资减少、失业率上升，对欧盟的劳动力市场和福利制度造成巨大冲击。

第二，不少人认为，土耳其地理上不属于欧洲国家，欧盟不宜无限制地扩大，土入盟会带来亚美尼来亚、格鲁吉亚等非欧洲国家有权入盟问题的争论；土从历史上说也不是欧洲国家，奥斯曼帝国在历史上同欧洲发生过冲突，与一些国家之间缺乏认同感；土在文化和宗教上也不属于欧洲，土缺乏人权、民主和自由这些欧洲文化的价值观，而且，现欧盟国家均以基督教为主要文化背景，拥有数千万伊斯兰教民的土耳其入盟会使欧盟内部出现宗教、文化、伦理和习俗等方面的碰撞与冲突，不利于欧盟的安宁与稳定。

第三，很多反对者最担心的一点是，土人口增长迅速，预计到2015年将超过8000万，一旦入盟，按欧盟现行表决机制，将在欧洲议会、委员会、理事会等立法和执法机构中占有众多席位，在制定共同政策时成为最有影响力的国家，这是欧盟大国特别不愿看到的事情。

谁需要谁：强调双赢

土耳其需要欧盟。土深知，不入盟当然也能发展，但入盟会发展得更快、更好。入盟会给土带来很大的经济利益，加入这个目前世界上一体化程度最高、经济实力最强的国家联盟，必将促进土社会的全面发展与进步，增强其实力，有助于解决历史遗留的一些问题，并进一步提升其国际地位和价值。

土耳其也深知自身价值对欧盟所具有的意义，并且认为土入盟问题在欧盟机构内和各成员国内引起空前激烈的争论本身就证明了土的价值。它反驳欧洲的反对观点时，一再强调欧盟需要土耳其。

针对土耳其会增加欧盟负担之说，土耳其宣传说，土最近几年经济稳定发展，充满活力，对欧盟经济今后10年的发展是一种保证而并非完全是负担。土耳其在没有得到更多财政支持的情况下于1996年同欧盟实现了关税统一，这说明土耳其具有较强的工业实力和竞争力以及经济协调能力。2002年以来，土耳其经济增长速度年均8％，这种发展速度不仅不会过多增加欧盟的负担，反而会给欧盟经济注入更大的活力。

对土耳其在地理位置上不属于欧洲的说法，土辩解说，欧盟的边界显然不是从地理上划定，而是根据地缘政治划定的。塞浦路斯距离希腊最近的岛屿400海里，没有一寸土地在欧洲，却已成为欧盟成员国，从地理位置上说土耳其至少还有领土在欧洲。土的加入将推动欧洲政治一体化的发展，为欧盟发挥全球性作用创造重要条件。

对土耳其从历史上说不是欧洲国家的说法，土耳其辩称，土从奥斯曼帝国开始就同欧洲有着共同的历史。奥斯曼帝国的版图曾经包括希腊、保加利亚、匈牙利、塞尔维亚和罗马尼亚，一直延伸到维也纳。奥斯曼帝国同欧洲国家发生过战争，但那时欧洲国家之间的战争也不断。例如，法国当时的最主要敌人并非奥斯曼人，而先是英国，后来是德国。土耳其在反对西方列强的战争取得胜利后，很快转向西方，并且认同西方所代表的价值观。

关于文化差异之说，土回应说，欧盟的创始哲学源于文化的多样性，其目标之一是追求多元文化结构，界定欧洲文化的因素是共同价值观，例如民主、自由、法律至上、人权和市场经济等，按照共同的价值观结为一体的各国的生活方式是其风俗习惯决定的。土耳其自成立共和国以来一直认同并实行了现代文化和生活方式，因文化差异拒绝接纳土耳其与欧盟追求文化多元结构的目标是相矛盾的。土耳其和欧盟通过彼此长期互相影响的文化因素可创造更高的精神文明。

针对土耳其因人口多将根本改变欧盟决策机制的说法，土指出，从欧盟委员会的决策机制看，作出的决定越来越多地不是依照一致票，而是依照多数票。因此任何一个国家不论大小，都不可能将其观点单独强加于欧盟。土耳其在欧洲议会内将处于第二大国的地位，但也像其他国家一样，不是根据国家而是按照政治倾向被分配在不同小组。土耳其在欧洲议会的成员不是根据国家而是根据所在小组参加表决。

针对土耳其入盟会影响欧洲的安全之说，土耳其认为，欧盟的安全和防务政策恰恰是可促使土入盟的杠杆。在此方面，土耳其最大的王牌是战略地位。“9・11事件”之后，土耳其的地缘战略地位的重要性不但没有减少反而增加了。它位于世界上最不稳定的中东、高加索和巴尔干这三个地区之间，紧靠世界能源产地，是重要的能源通道。土入盟将使欧盟与中东，特别是处于动荡之中的伊朗、伊拉克和叙利亚接壤。在全球化的世界上发生的任何一个重大事件，无论离欧洲远近，都会对欧洲产生影响。土耳其加入欧盟，会为伊斯兰世界树立一个榜样，使欧盟在宗教、文化、地理等方面更加接近中东。借助土耳其在政治和经济上对中东的影响，欧盟在中东事务中可以发挥更有效的作用，而中东将对欧盟造成的风险就会减少。同时，这也会促进拥有二千万穆斯林的欧洲社会内的和谐与安定，减少土耳其与周边国家的磨擦，更有效制止土国内极端势力的发展和毒品走私等有组织犯罪行为，为欧盟作出具体和实质性的贡献。