2004年,是新世纪以来农业和农村经济发展收获成效最大的一年。年初,中央发出一号文件,强调解决三农问题是全党工作的重中之重,并出台了一系列的相关政策。到年底,回顾这一年的收获,意义非常重要。
形成了新的增长平台
用“五谷丰登,六畜兴旺”来形容2004年的农业发展,一点也不夸张
――协调发展。粮棉油、农牧渔,农机农垦、乡镇企业,农村一二三产业全面增长,同步发展。
――增产增收。过去,经常出现增产不增收,以致社会上有“农民增收靠减产”的说法。但今年以来,农产品市场货畅价扬,增产就意味着增收。
――全面好转。中东西部地区、粮食主产区和主销区形势都明显好转,尤其是中部粮食主产区,增粮增收成效格外突出。
2004年所取得的成就,实际是筑起了新阶段农业和农村经济发展的一个新的增长平台,这个平台必将成为我国农业发展历程上的一个显著台阶。支撑这个增长平台的构成要件包括：
第一,粮食比上年有较大增长，增幅历史上少有。2004年,具有标志性意义。
第二,种养业效益显著提高。尤其是种粮收益明显提高,养猪效益大幅度提高,猪粮比价一度超过6 1。2004年前三季度,农民出售农产品的现金收入人均958元,同比增加191元,增长24.9%。
第三,农民收入增长超过5%。这是8年来首次超过5%,5%的增幅是保证2020年农村全面实现小康的基准要求,也是“十五”规划确定的农民收入增长阶段性目标。
第四,建立和启动动物疫病防治应急反应机制。这具有开创性意义,是一个全新的起点。
构建了新的政策框架
2004年，政策支农力度空前，反响空前，效果空前，成为中央加强和改善宏观调控措施中最引人注目的组成部分。这些政策的显著特点是实在、直接，核心内容是补贴、减税，基本取向是多予、少取，本质是开始改变“挖农业补工业、城乡不平等”的做法，迈出“工业反哺农业”的第一步，构建起工业化条件下新的农业政策雏形。
新的农业政策有三大支柱：
取消农业特产税和农业税。中央明确，2004年全国取消除烟叶税以外的所有农业特产税，五年内取消农业税。随着农业特产税和农业税的取消，城乡税制不平等的状况将逐步改变，给农民以国民待遇迈出重要步伐。
对农业和农民进行直接补贴。目前所实行的给种粮农民直接补贴、粮食良种补贴、大型农机具购置补贴，虽然在补贴目标、补贴范围和补贴力度上与发达国家有天壤之别，但它毕竟建立了新的政策手段，确立了新的政策调控方向。
加大农村公共服务支持力度。农村生产生活设施的改善、投入，常年以来被排斥在公共财政支出之外，农村小型基础设施建设、公益事业建设、文教卫事业建设完全依靠农民集资，但随着优质粮食产业工程的启动，特别是农村“六小”工程建设范围的扩大、投入力度的加强，政府对农村公共服务承担的义务开始得到重视，并将成为政策支农的重要方向。
深化了新的规律认识
因为政策好、人努力、天帮忙，2004年是难得的“好年景”。在市场经济条件下、在农业发展新阶段，可以简单地概括为：农业发展一靠政策，二靠科技，三靠投入，四靠市场，五靠天气。这些话，实际上揭示了农业发展的基本规律。
政策支持。在市场经济条件下，政策的着力点应该是给农民以实际的利益，调动农民的生产积极性。在今年的粮食生产中，政策效应表现非常突出，政策支持的重点――粮食主产区形势普遍好于非主产区，就是有力证明。
科技支撑。科技是提高农产品产量和质量的根本关键，也是最大潜力所在。2004年，粮食亩产比去年提高12公斤以上，优良品种、先进技术的推广功不可没。未来，无论粮食增产，还是粮食增收，最终都要依靠科技。但目前的科技支撑能力与实际需求差距很大，亟待攻坚突破。
投入保障。基础设施和公共服务已经成为我国农业发展最大的薄弱环节。近几年，国家重视对大江大河等农田水利基础设施的投入，而对中小型的农田引水渠、改土增肥等中小型基本农田建设项目投资力度不大，灌溉面积减少，农田水利年久失修，严重制约了农业综合生产能力的提高。
市场带动。政府关注农产品供应，农民关心经济收入增长。在市场经济条件下，在加入世界贸易组织的条件下，保持农产品合理的价格和正常的供求格局，十分重要。政府必须改善农产品市场调控，降低市场风险，让农民有稳定的收益。
今年“天帮忙”，也是粮食增收的一方面原因。
如果说，自上个世纪90年代末，我国农业发展进入新阶段；那么，直到最近两年，我们的农业政策才开始出现了适应新阶段的突破，2004年则形成了农业发展政策的转折。
2004年是新的开始，2005年，面临严峻挑战。粮食产量、农民收入基数高了，人们的预期也高了，可见，不进则退，2005年，将是更加艰巨的一年。
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