中国互联网络信息中心（CNNIC）公布的最新数据显示，截至2004年9月30日，我国网民数已居世界第二，而所拥有的IPv4和IPv6资源均仅占世界的3％，不仅远远低于美国，而且也无法与亚太地区日本的7%和16%相比。而另一方面，在亚太地区已分配IP地址中，我国IP地址总量只占25%，居于日本29%和韩国21%之间，而支付的年费总
互联网IP地址分配实行分级管理。全球互联网上的IP地址分配由因特网域名与地址管理机构（I CANN）负责，亚太互联网络信息中心（APNIC）则负责亚太地区国家的IP地址分配工作。根据APNIC规定，亚太地区需要IP地址资源的企业、单位或团体，均可申请成为其会员。会员单位使用IP地址，除了每年每个地址要交纳一定的资源占用费外，每个会员还要根据等级的不同交纳不等的地址使用费。高昂费用的产生也就源于此，因为用户在成功申请之后，需要支付会员费和使用年费双重费用。根据规定，直接向APNIC申请，通常需交付2500美元的会员费，还要根据地址量的多少缴纳使用年费；而对比这两笔费用，通过国内互联网络注册机构申请，其费用却会更加合理，如CNNIC地址分配联盟会员费仅为1万元人民币，地址使用费上也是如此，例如申请6B的IPv4地址，APNIC会员需要花费1万美元，而CNNIC地址分配联盟会员仅为6万元人民币。
此外，由于APNIC要求提交的申请材料必须是全英文，如申请者对流程不了解或者对英文的理解稍有偏差，申请很容易被拒，我国许多企业就栽在这里。这个看似简单实则复杂的因素已经成为我国扩展地址资源的拦路虎，仅此一项就挡住了很多企业迈向IPv6的脚步。
信息产业部电信管理局局长苏金生曾表示，要引导和鼓励广大中小企业，通过大的单位归口，集中申请，最终达到提高我国IP地址资源数量、降低IP地址资源申请和使用成本的目的。日前，我国IP地址申请的管理机构中国互联网络信息中心建立“地址分配联盟”，其缘由也是恰恰源于此。
由于中国互联网络信息中心是APNIC认可的中国国家级分配中心，也是其最大的会员单位，因此，能够申请到更多的IP地址；同时，由于其对APNIC整个申请流程非常熟悉，可对提出申请的单位进行培训和指导，以保证申请的成功率。最关键的一点，通过这种国家级的大单位统一归口申请，省去了分散向APNIC直接申请支付的高昂会员费，使用价格亦低于向其他会员单位单独申请的价格，从整体上降低了我国IP地址申请的成本。此外，由于CNNIC是管理机构而非运营商，因此，从“IP地址分配联盟”获取地址，用户构建网络更加灵活，还可以自由地选择不同运营商的服务。
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