2004年国务院的法制工作同其他工作一样,取得了长足的进展。
一、坚持以人为本,树立和落实科学发展观,努力做好政府立法工作
―――高度重视维护广大人民群众身体健康的制度建设。2004年3月16日,国务院常务会议讨论并原则通过了《中华人民共和国传染病防治法（修订草案）》,决
―――高度重视维护广大劳动者合法权益的制度建设。针对近年来存在的拖欠农民工工资、随意解雇职工、侵犯职工休息休假权等突出问题,国务院于2004年11月1日公布了《劳动保障监察条例》。
―――高度重视维护广大人民群众生命、财产安全的制度建设。2004年1月13日国务院公布了《安全生产许可证条例》。2004年4月30日国务院公布了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《中华人民共和国道路运输条例》。
―――高度重视维护军人、归侨侨眷权益的制度建设。2004年8月1日《军人抚恤优待条例》公布;6月23日《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》公布。
―――适应完善社会主义市场经济体制的需要,高度重视经济体制改革方面的制度建设。2004年3月24日国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国电子签名法（草案）》,决定提交全国人大常委会审议。《中华人民共和国电子签名法》已于2004年8月28日经第十届全国人大常委会第十一次会议审议通过,将于2005年4月1日起施行。国务院于2004年5月26日公布了《粮食流通管理条例》。2004年12月15日国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国公司法（修订草案）》,决定提交全国人大常委会审议。此外,为了做好第一次全国经济普查工作,国务院及时制定了《全国经济普查条例》。
―――高度重视维护社会稳定和公共安全的制度建设。2004年9月29日,国务院常务会议讨论并原则通过了《中华人民共和国治安管理处罚法（草案）》,决定提请全国人大常委会审议。
―――高度重视规范政府共同行为的制度建设。2004年12月15日,国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国公务员法（草案）》,决定提交全国人大常委会审议。国务院于2004年11月30日公布了《财政违法行为处罚处分条例》。
―――高度重视各项社会事业全面发展的制度建设。2004年3月5日国务院公布了《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》。这部民办教育投资者翘首以盼的条例于4月1日起正式施行。2004年3月1日国务院公布的《反兴奋剂条例》正式实施。此外,国务院还及时制定公布了《兽药管理条例》、《地震监测管理条例》、《国防专利条例》、《宗教事务管理条例》等行政法规。
二、认真实施行政许可法,推进行政管理体制改革
―――积极做好实施前的各项准备工作,为行政许可法的顺利实施奠定基础。2004年1月6日,国务院召开全国贯彻实施行政许可法工作会议。2004年1月6日至11日,中组部、国务院法制办、国家行政学院举办了省部级领导干部行政许可法研讨班。
―――通过贯彻实施行政许可法,行政审批制度改革取得初步成效。国务院在2002年10月和2003年2月取消和调整1300项行政审批项目的基础上,2004年5月19日又公布了第三批取消和调整的行政审批项目,再次取消和调整了495项行政审批事项。截至目前,国务院各部门的审批事项已减少48.9%。按照国务院的统一安排和部署,各地方也加快了行政审批制度改革的步伐,对行政许可依据、行政许可项目和行政许可实施机关进行了清理,大幅度地取消了行政审批项目。
―――严格执行行政许可法,强化监督检查,确保行政许可法的各项规定落到实处。2004年7月1日行政许可法正式施行。按照国务院的要求,各级政府和各部门严格执行行政许可法,并以实施这部法律为契机,积极推进行政管理体制改革和制度创新,提高依法行政的水平。行政许可法实施以来,各省、自治区、直辖市和国务院各部门相继制定了行政许可配套规定。国务院加强了对地方和部门设定与实施行政许可的监督,各地方、各部门也加强了对下级行政机关行政许可实施情况的监督检查,对发现的问题及时提出了改进意见。
三、制定并贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,努力建设法治政府
―――认真执行宪法,提出建设法治政府的宏伟蓝图。新一届国务院成立伊始,就把坚持依法行政作为政府工作的三项基本准则之一,并部署抓紧制定落实依法治国基本方略、贯彻宪法、全面推进依法行政的指导性文件。2004年3月16日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过了《全面推进依法行政实施纲要（草案）》。3月22日,《纲要》和《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》同时印发。
―――高度重视并推动《纲要》的贯彻实施。2004年6月28日,国务院召开了全国依法行政工作电视电话会议 以下简称“6・28”会议 ,温家宝总理出席并发表重要讲话,对各级政府和政府各部门贯彻落实《纲要》作出了全面部署。
7月6日,中宣部、国务院法制办联合召开“贯彻落实全国依法行政工作电视电话会议的精神,推进依法行政、建设法治政府座谈会”。随后,人民日报、光明日报、经济日报、法制日报等媒体纷纷在相关法制版面开设“依法行政”专栏或利用现有法制专栏,对《纲要》内容和各地方的学习贯彻情况进行跟踪报道。中央电视台的“焦点访谈”、“今日说法”和新闻频道对依法行政进行集中连续报道,对违法行政案件进行监督、曝光。10月18日至11月上旬,中宣部、国务院法制办组织新华社、人民日报、光明日报、经济日报、法制日报、中国青年报、中央人民广播电台、中央电视台8家中央主要新闻单位的30多名记者,联合组成“中央新闻单位依法行政采访团”赴上海、安徽、广东、四川等省市,对各地方学习贯彻落实《纲要》的情况,进行了专题采访和深入报道。
9月2日至16日,中组部、国务院法制办和国家行政学院举办了省部级领导干部依法行政专题研讨班。9月1日至10月29日,国务院法制办与国家行政学院举办了第一期依法行政专门业务培训班,对有关省、自治区、直辖市政府法制办主任和国务院有关部门的法规司司长进行了培训。10月底至11月中旬,国务院法制办先后举办了3期《全面推进依法行政实施纲要》培训班,为各省、自治区、直辖市和国务院各部门培训了1575名骨干。
各地方和国务院各部门按照国务院的要求,结合各自实际,认真研究,广泛征求意见,积极制定本地区、本部门贯彻落实《纲要》的实施意见、具体办法和配套措施,编制贯彻落实《纲要》的总体规划、五年规划及年度计划,确定不同阶段的目标和重点。
四、完善行政监督机制,加强对行政权力的监督制约
建设法治政府,确保执政为民,必须强化对行政权力的监督。国务院今年在加强行政监督方面,主要做了以下几个方面的工作：
―――严格执行行政复议法的规定,依法做好行政复议工作。国务院认真履行行政复议职责,把行政复议制度作为政府履行层级监督责任、自我纠错的重要法律制度和妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径,依法加强对省部级行政机关具体行政行为的监督。国务院全年共收到行政复议申请494件,已经办结428件。同时,进一步加强对全国行政复议工作的指导,对行政复议法实施过程中的具体应用问题及时作出解释和答复。要求各地方、各部门进一步完善行政复议工作制度,通过行政复议及时有效监督所属部门和下级政府严格依法行政,对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理,并依法作出行政复议决定;对违法或者不当的行政决定,必须坚决予以撤销或者变更。
―――继续做好有关法规、规章和规范性文件的清理工作。为了维护法制统一、政令畅通,国务院继续做好法规、规章和规范性文件的清理工作,及时清理了涉及招标投标法有关的法规、规章和规范性文件共1719件,其中已经废止或修改的217件 废止215件,修改2件 ,正在废止或修改的992件,保留510件。
―――进一步做好规章和规范性文件的备案审查工作。按照立法法和《法规规章备案条例》的规定,进一步健全有关备案审查程序,加强备案审查工作。国务院法制办全年共收到国务院各部门、各省、自治区、直辖市向国务院备案的法规、规章2082件,对符合《法规规章备案条例》规定的2043件法规、规章进行了备案登记,其中地方性法规989件,地方政府规章802件,国务院部门规章252件。对39件不符合《法规规章备案条例》规定的规章,依法作了处理,维护了法制统一和政令畅通。（据新华社北京12月30日电）
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