整合资源 关口前移

2004-12-31　来源：光明日报　作者:本报通讯员 甘军 李宪友 我有话说

河北省秦皇岛市以其平安、祥和、宁静的人文环境见证着这座旅游避暑胜地倾力打造安全城市的工作印记。几年来，秦皇岛市坚持科学的发展观，以人为本，追求和谐发展，逐步形成了政治稳定、社会安定、经济发展的社会主义和谐社会新格局。

整合资源――综治结构顺着社会结构变

面临社

会发展的转型期，秦皇岛市努力适应社会组织结构的变化，不断调整社会治安管理模式，精心打造覆盖社会的基层综治组织平台，先后在全市93个乡镇、街道全部设立了综治委、综治办、配齐了工作人员。依托社区改革，完善社区功能，成立专门的工作站管理流动人口、青少年教育、两劳释解人员安置帮救。在普遍建立“五统一”的专职巡防队伍的同时，积极组建社区专、兼职巡防队伍。他们在全省还率先建立了两级社区管理服务站，以服务推动法制宣传和社会矫正工作。同时，还重新整合了农村综治工作资源，成立了乡镇（街）矛盾纠纷排调中心。

针对新的经济结构变化，该市在新的经营主体建立新型的综治组织，全市共建立包括门店联保、市场个体工商户联保、出租车联保等在内的行业联防联保组织198个，基本覆盖了各重点行业。

从源头抓起――防范手段随着社会治安走势变

在社会治安防控机制建设上，秦皇岛市将各级政法部门的关口前移。在全市形成了城市社区管控体系、社会面巡控体系、边防部位堵控体系、机关单位守控体系、农村治安防控体系、特种行业、危险物品治安监控体系、矛盾纠纷排查、调控体系和流动人口管理体系“八个体系”为依托的社会治安防控体系，形成了防控时间上无间断、防控环节上无漏洞的内防外控防线，并积极探索源头预防新手段，形成了由被劫防范向主动预防转变的新格局。今年1 10月，全市刑事发案又同比下降20%，八类主要案件同比下降22.2%，市民对社会治安满意率达到98.6%。

为了应对“工人失业、农民失地、学生失学”所凸现的社会矛盾，该市及时了解社情民意，随时解决与群众切身利益相关的问题和热点问题。目前，全市“三失”人员安置率达到95%，远远高于全国平均水平。两年来，共排调矛盾纠纷11212起，化解10638起，化解率为95.5%，有效控制了各类社会矛盾。