经济全球化过程中的城市管理与社区发展

2005-01-11　来源：光明日报　作者:孙荣 我有话说

“城市管理与社区发展”国际学术研讨会，近日在上海同济大学举行。与会的国内外专家学者围绕经济全球化过程中城市管理与社区发展的内涵、模式、机制和有效性问题展开了研讨。

关于城市管理与社区的发展背景，与会者认为，经济全球化和城市化是城市管理和社区发展的两大背景因素。前者使各个城市的相互竞争

加强，经济效率的提高是关键因素；后者与经济增长紧密相连，生活质量的提高是重要内容。任何希望繁荣发展的城市在城市政策中必须考虑将经济效率与城市的适应力、弹力相结合。关于城市管理与社区发展的联系,与会者认为，社区是城市的基础，也是城市管理和功能完善的基本载体。社区发展状况直接影响着城市居民的生活水平和生活质量，也反映城市发展的现代化程度和国家管理社会的程度。社区发展有赖于政府和非政府组织的介入，更有赖于公众的社区参与。居民是社区参与和社区自治的主体。社区参与的形式和途径是多样化的。社区自治是公众参与的高级阶段、高级形式，也是公众参与的制度保障条件之一。公众参与与社区自治是社区发展的内在动力源。社区发展的根本目的在于通过居民积极参与社区发展，帮助居民锻炼、提高社区参与和社区自治的能力与水平。从政治层面上看，公众参与与社区自治是城市基层民主的基础和核心内容。

关于社区发展，与会者说，近年来中国城市社区发展取得了令人欣喜的变化；但也应看到，现阶段我国的社区发展总体上属于外推型模式而非内源型模式，公众和非政府组织的参与积极性不高，参与质量较低已成为制

约社区进一步发展的瓶颈。中国社区发展需要开启两个动力，一个是政府自上而下的推动力，另一个就是公众自下而上的拉动力。一般来说，在公众参与意识较低的情况下，需要通过完善各种组织参与的载体，来提高公众的参与程度。

与会者认为，我国城市的社区服务已经从原来单纯福利性、公益性的民政社会服务发展成为包含了福利性、公益性、经营性服务在内的以社区为单位提供的服务。如今的社区服务根据服务内容可以分为社区照顾服务和社区发展服务，从公共经济学角度又可以分为公共服务和私人服务。可以通过合同承包、特许权经营、政府补助、政府凭单等方式进行社区服务民营化的有益探索。