统筹城乡发展(图)

陈锡文

黄卫东：北京市政协常委民进会员郭书田：原农业部政策法规司司长

编者按：统筹城乡发展是今后我国的重要发展战略之一，也是从根本上解决我国“三农”问题的必由之路。民进北京市委会特邀请有关专家就此问题进行探讨，我们选择部分发言，以飨读者。

以科学发展观理解城镇化

陈锡文：在改革开放的过程中，我国城乡差距在某些方面不仅没有缩小而是进一步扩大了，这不能不引起我们的警惕。城乡之间的差距，在我们这个特定的发展阶段，处理得不好，有可能导致农业的衰落、导致农村的贫困、导致农民的贫困；处理得好，农村经济发展则会对整个社会的现代化进程起到促进作用。

党中央历来高度重视农业、农村、农民问题，特别是十六大以来，党中央对农业的重视达到前所未有的程度。在这种情况下如何保持清醒头脑，理解中央提出的统筹城乡的重要性，我觉得有这么几个方面：

第一，要把统筹城乡变成国家制度，变成全党、全社会的共识，非常重要。统筹城乡提出两年多了，真正为它奔走呼号的人还不多。

第二，为了适应加入世界贸易组织，最近从中央政府到地方政府都在清理各种法律法规和政策。由此我想到统筹城乡。过去，我们在固化城乡二元结构这样一个背景和认识下制定的法律、法规、政策相当多，现在应该对这些东西进行清理。

第三，必须以科学发展观来理解城镇化。什么是城市化或城镇化，不少人认为就是城市规模的扩大，城市设施的现代化，城市环境的美化，宽马路、大广场、高楼林立、种树、种草、喷泉。我觉得这太表面化了。经济学上城市化的概念非常清晰，农民变市民叫城市化。现在城市在迅速地扩展，在大量地集聚社会财富，但是城市却又千方百计地不让农民变成自己的市民，这是当前社会矛盾最突出的一个方面。

第四，在推进工业化、城镇化的过程中，忘记了农业的现代化是不行的。农业现代化没有钱搞不了，但有了钱不往农业上投也照样搞不了。比如我们的粮食生产能力下降，除了耕地减少之外，一个很重要的原因就是农田水利设施的老化失修。

最后，要保证农村社会事业更快更好地发展。实现统筹城乡发展不是外部恩赐给农民的东西，而是农民依靠自身素质，自身能力和才华去追求、去实现的一个结果。从这个角度讲，国家要花更大的力量加快农村的社会事业发展，尤其在教育、卫生、科技、文化等方面，提供社会公共服务。

调整国民收入分配格局

李炳坤：现在统筹城乡的方略已确定了，但城乡二元结构运行的巨大惯性仍然发挥作用，在这个过程中，如何及早地转向工业反哺农业、城市支持农村，一个很重要的着手点就是调整收入分配格局。我国城乡二元结构是由多方面的原因造成的，比较突出的就是国民收入的分配格局不合理，现有的城乡二元结构要调整，就必须首先调整国民收入分配格局。

我国是世界上为数不多的几个仍向农民征税的国家之一，而财政用于农业支出的绝对数和占总支出的比重却很低。农村财政多收少支的直接后果就是城市对教育、文化、卫生等资源的占用，无论在数量和质量上，均大大优于农村。

现在我们在财政预算的时候，是按照农业投入增长快于财政经常性收入增长的速度来调整的，但执行的结果是用于三农的财政支出增长缓慢，比重不是在上升，而是在下降。2004年在这方面有一个比较大的动作，中央财政拿出400多亿元来支持三农，这仅仅是个开头，今后还要继续加大力度。

如何统筹城乡发展？我觉得首先要在社会事业发展方面多做一些文章。尽管城乡经济发展不平衡的差距还会长期存在，但城乡居民享受公共服务方面的待遇应当大体上接近。因此，要加大对农村教育、卫生、文化、科技等方面的投入，加大对农村基础设施建设方面的投入。

在就业问题上，对于城市劳动力和农村劳动力要同等重视，外来劳动力、农民工要与城市劳动力平等待遇，什么保险、子女上学等等都应该一视同仁。

提高农村基层政府执政能力

黄卫东：统筹城乡经济发展，需要很多条件，基层政府执政能力的作用很关键。从最近在一些地方的考察结果看，农村基层政府在执政上，特别是在经济调控方面存在不足。

多数基层政府对农村经济发展缺乏明确的发展思路，基本上没有中长期发展规划，也未想到要做规划，往往是想到什么就做什么；上级政府叫做什么就做什么。对农产品市场了解很少，更别说把握农产品市场的动态了，许多农村基层政府对农业产业结构调整，基本上停留在口头上或文字上。

目前，中国农产品市场正处在大市场与小家庭生产的矛盾之中，要解决农产品的市场问题，把握市场信息极其重要。发展农民经济合作组织是解决这一矛盾的好办法。要搞好农民经济合作组织，提高农村基层政府执政能力特别重要，凡农村经济和农业搞得好的地方，都与农村基层政府执政能力，特别是一把手的执政能力有关。

如何提高农村基层政府的执政能力：首先应该加大投入，对基层政府管理人员进行执政能力培训，特别是对经济管理、市场经济等方面的观念和知识进行培训，可以组织有经验的管理人员和专家对基层管理人员进行短期培训，通过与发达地区进行管理人员短期交换互派等形式，提高相对落后地区农村基层政府的执政能力。

制定多种优惠政策，鼓励上级政府执政能力强的管理人员和大中专生到农村基层政府执政。

提供多种优惠政策，引导优势企业到农村发展农村经济和农业产业。

加大对农村基础设施和投资环境建设，改善农村基层政府执政环境，吸引企业和人才投身农村经济和农业产业发展。

农民靠什么增加收入

郭书田：实现城乡经济社会协调发展，重点在什么地方？我想是两个：第一，增加农民收入，缩小城乡收入的差距；第二，解决农村社会发展的薄弱环节。

增加农民收入靠什么？我想靠提高农产品价格已没有多大的余地。2004年粮食之所以能够改变连续4年下降局面，很大程度上是依靠价格，但是价格空间没有多大。今后主要的目标应放在提高农业劳动生产率上，包括粮食的劳动生产率。广州有这样一个大户，他种1000亩水稻，1亩产量2千斤，当时售价为1块钱一斤，一亩地2000元，扣除各种各样的成本之后纯利润200块钱，一年收入20万元。实现规模化经营和提高劳动生产率，就要把大量农民转移到非农产业里去。

再一条，解决科技成果转化率低，提高农业生产的科技贡献率，我们目前这两个率都很低，转化率是30％，贡献率是40％，应该把我国的科技贡献率、科技成果转化率提高到相当于发达国家的水平。