以人为本的科学发展观，是着眼于人的全面发展，以广大人民的根本利益为目的的发展观；是着眼于不同地区、不同阶层、不同领域的人与人之间利益协调的发展观；是着眼
一是体现在一切从中国有九亿农民这个最大的国情出发。社会主义建设首先要从国情出发，我国的最大国情是目前仍有九亿农民。农民问题过去是中国革命的中心问题，今天和今后一个相当长的时期是中国社会主义建设的中心问题。统筹城乡发展是我们在发展中要解决的首要问题。我国有九亿农民，实现全面小康目标的难点和关键是农村；农民稳则国家稳，农民富则国家富。统筹城乡发展，就是要以解决“三农”问题为重中之重，把农民增收作为头等大事。
二是体现在一切从中国区域发展不平衡这个大局出发。我国地域辽阔，自然条件相差很大，区域发展不平衡，地区差距在不断拉大，统筹区域发展是我们在发展中要解决的大局问题。统筹区域发展不是要拉平区域发展水平，而是要缩小区域发展差距。当前，关键是要解决好扩大对内开放和完善区域经济合作机制问题。市场经济的开放性，要求我们认真解决经济区域的矛盾问题，下决心打破地区封锁和地方保护主义的障碍，建立以人为本、求真务实的新的政绩观和新的经济发展评价指标体系。
三是体现在一切从促进人的全面发展这个根本目标出发。社会主义建设的根本目标是促进人的全面发展，因此，统筹经济社会发展是我们在发展过程中要解决的另一个重要问题。随着改革开放的深入和温饱问题的初步解决，与经济发展相伴随的一些社会发展问题日趋突出，如失业、贫困、社会保障、国民教育、公共卫生和医疗、社会分配的公正性等问题开始困扰我们。社会发展问题关系到社会稳定，关系到人们生活质量的提高，关系到人的全面发展。社会发展问题解决不好，经济的进一步发展就会受到制约。因此，在进一步完善社会主义市场经济体制的同时，要在科学发展观的指导下，要着力于建立社会发展机制，这是和完善市场经济体制同样艰巨的系统工程。
四是体现在一切从尊重自然和社会规律这个基本依据出发。社会主义建设的一切战略措施都必须建立在合规律性之上，既要遵从社会规律，又要遵从自然规律。统筹人与自然和谐发展是我们在发展过程中不能忽视的战略问题。这个问题又可分为人口资源和生态环境问题两大类。就前者来说，我们不能不正视的是经济发展和人口增长及资源短缺的矛盾；就后者来说，生态环境保护与经济发展的矛盾是我们在欠发达地区开发过程中必须致力应对的问题。
五是体现在一切从整个人类社会发展的趋势这个大背景出发。社会主义的发展不能不依存于整个人类社会的发展，统筹国内发展和对外开放是在经济全球化大背景下展开的，它涉及到如何利用好国内国外两种资源、两种市场来谋求发展。随着我国经济的崛起，我们对国际市场的依赖程度逐步提高，我国产品对国际市场的依赖程度也在不断提高，国际市场价格的变动和国际局势的变化对我国经济发展的影响越来越大，我国与其他国家的贸易摩擦也在增多，“引进来”和“走出去”相结合的对外经济关系战略是当前统筹国内发展和对外开放的现实选择。
（作者单位：兰州大学政治与行政学院）
