今年2月14日,辽宁阜新矿业集团孙家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故,给人民生命财产造成
会议指出,煤炭是我国一次能源的主体,煤炭行业又是高危行业,高瓦斯和瓦斯突出矿井占一半左右,煤矿安全是整个工业安全生产工作的重中之重。去年四季度以来,煤炭供应持续紧张,部分地区煤矿超产严重,违规操作问题突出,国有大型煤矿连续发生3起特别重大瓦斯爆炸事故,煤炭安全生产形势十分严峻。必须充分认识加强煤炭安全生产的重要性,采取更加有力的措施,切实解决煤矿安全生产的突出问题,坚决防范煤矿重特大事故的发生。
会议强调,要进一步强化“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局,落实安全生产责任制。国务院决定,把国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局,同时专设由总局管理的国家煤矿安全监察局,提高监察的权威性,强化煤矿安全监察执法。要落实地方政府煤矿安全监督管理职责,建立地方政府领导分工联系本地区重点煤矿安全生产工作制度。强化企业安全生产主体地位,所有煤矿都要落实法人代表作为安全生产第一责任人的责任。坚持煤矿企业内部安全生产机构派驻制,严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度,及时发现和消除事故隐患。
会议提出,要按照企业负责、政府支持的原则,完善国家、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制,加快改善煤矿安全生产条件。国务院决定今年安排30亿元基建资金,支持国有重点煤矿安全技术改造,主要用于瓦斯治理。各级地方政府也要筹措资金,支持煤矿安全技术改造。要监督企业履行投资主体责任,提足安全技改费用,并做到专款专用。在煤矿实行安全生产风险抵押金制度。
会议确定,采取7项措施大力开展瓦斯集中整治,切实防范重特大瓦斯事故发生。一是对瓦斯灾害严重的45户重点煤矿派驻安全督导组,进行跟踪监察。二是从全国抽调煤矿安全专家,对瓦斯灾害严重和存在重大隐患的煤矿逐个进行安全评估,帮助制定具体的防范措施。三是严格执行“以风定产”的规定,凡超通风能力生产的矿井,必须把产量降到通风能力许可的范围内。四是历史上有过瓦斯动力现象,但未按突出矿井管理的,一律按突出矿井管理。五是推广数字化瓦斯远程监控系统,高瓦斯和高突矿井没有建立瓦斯抽放和监测系统的,一律限期整改。六是加快煤与瓦斯突出机理及预测预报科研攻关,尽快取得突破。七是成立国家煤层气工程研究中心,推进煤层气综合开发利用,变害为利。
会议还听取了国家林业局关于全国防沙治沙规划有关情况的汇报。会议认为,防沙治沙,遏制沙化扩展,改善生态环境,是摆在我们面前一项十分艰巨而紧迫的任务。制定《全国防沙治沙规划》十分必要。会议要求,各有关地区和部门要以科学发展观为指导,按照统筹规划、突出重点,预防为主、防治结合,综合治理、讲求实效的原则,切实加强领导,严格项目管理,确保防沙治沙任务落到实处,尽快改变生态环境。
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