幼儿园,学校,影剧院,文工团,门类齐全的车间、分厂……这些都曾经是国有企业值得骄傲的财富。然而,在进入市场竞争的今天,往日的财富已经变成今天制约国有企业发展的沉重“包袱”。
分离企业办社会职能是国有企业走向市场、参与竞争的内在要求。实施主辅分离,不但可以解决国有大中型企业“大而全、小而全
成绩巨大任务艰巨
国有企业改革经过20多年的艰苦探索和各方面的努力,取得巨大成绩。据统计,2004年1月到11月,全国国有及国有控股工商企业销售收入9.16万亿元,同比增长27.5%;实现利润6970亿元,同比增长43.7%。国有及国有控股的工业企业户数虽然只占全国工业企业的17.5%,但实现销售收入占40.5%,上缴税金占62%。国有企业正在从旧体制下的行政附属物转变为市场竞争主体和经营实体。
但同时必须清醒地看到,国有企业自身的一些深层次矛盾并没有完全解决。比如国有经济战线过长、布局分散的问题,国有企业历史负担还没有完全消化问题等等,都亟待在深化改革中加以解决。
从国有企业的发展环境看,不断深化的市场化改革和国际化进程带来更加严峻的挑战
―――市场机制对资源配置的基础性作用日益加强,国有企业不能够再从政府财政或银行获得额外的支持,只有通过市场竞争才能获得资源。但相当一部分国有企业在体制和机制上还没有完成向市场经济主体的转变,一些历史和社会包袱还没有完全消化,这些都会影响国企资源配置效率的提高。
―――非公有制企业以其机制灵活、市场适应能力强等优势,对国有企业构成了强大的竞争压力。跨国公司以强大的资本和技术实力为后盾,大举进入中国市场。与这些竞争对手相比,我们的大多数国有企业,包括一些大型特大型中央企业,还有相当大的差距。
―――随着我国加入WTO以后过渡期条款的逐步取消,国内市场同时也是国际市场,国有企业将不再享受特殊的保护措施和优惠政策,必须与强大的国外竞争对手在同等的条件下参与市场竞争。
面对市场竞争格局和体制环境的深刻变化,国有企业自身改革的任务显得十分艰巨和紧迫。由于80%以上的国有中小企业近年来已实行了较为彻底的改制,当前国有企业改革的任务主要集中在国有大企业。
积极参与同舟共济
据有关资料统计,截至2004年10月底,各地和中央企业实施主辅分离的国有大中型企业818家,涉及改制企业4572家,涉及富余人员100万人。
长期以来,国有企业职工是企业的主人的观念根深蒂固,职工的命运与企业的命运捆在一起。辅业改制要求参与改革的职工与原主体企业解除劳动关系,这确实是一场十分深刻的革命。因此让职工理解、接受和参与改革是辅业改制成功的关键。中国石油化工集团公司提出,一个单位能否顺利改制,领导干部带头至关重要。第二建设公司原总工程师是局级干部,他带头参加改制分流,增强了其他干部职工的决心和信心。中石化55家试点单位改制前多数亏损,亏损额达0.71亿元,改制后全部实现赢利。神华集团神东多经公司地处陕北偏远地区,主要从事边角煤生产、汽运、餐饮等多种经营,改制时,公司向职工郑重承诺 公司和所属单位115名处以上领导干部全部参加改制,与大家共同创业。在领导的带动下,2058名职工顺利办完手续,并且踊跃购股。
确保国有资产不流失和维护职工合法权益是改制成功的基本要求。宝钢建设是一家有着45年历史的国有企业,2003年宝钢集团公司决定将其作为非主业资产整体改制,公开竞价转让。但采用直接拍卖的方式,集团公司考虑到受让方如果只看重现有资源,不保护管理层和员工的合法权益,对企业的稳定极其不利。因此,集团公司提出,要在确保国有资产保值增值的前提下,兼顾职工利益和改制企业长远发展的原则。根据这一原则,上海联交所采用综合评审竞价法,价格价款占55%,职工安置方案占25%,财务方案占10%,经营管理方案占20%,以综合价值最高者获得受让权。
主辅分离成效显著
去年底,国务院国资委开始分批公布中央企业的主业。第一批先行确认并公布主业的49家企业基本上都属于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的企业。这批企业资产总额、销售收入分别占186户中央企业资产总额和销售收入的83%和76%。据悉,其他企业主业将在今后一段时期陆续公布。
同时,第一批国企分离办社会职能试点工作已于2004年基本完成,中石油、中石化、东风汽车三大集团将有854个中小学和公检法机构、9.4万名职工从企业中分离,每年为企业减轻负担40多亿元。地方国有企业分离办社会职能工作也有较大进展,河北省省属国有企业办社会职能已全面完成分离移交工作,涉及各类中小学校、医院、公安机构252个,人员3万多人。
目前,国有大中型企业主辅分离、改制分流的效果已经开始显现
―――改制企业在产权明晰的基础上彻底转换了经营机制。改制后的企业与原主体企业的关系也由过去的“等、靠、要”转变为“主动上门服务”。燕山石化客运公司改制后,根据用户需求全面调整公交线路,生产厂房建设到哪里,职工班车就延伸到哪里。
―――改制企业活力增强,经济效益显著提高。多数企业都在改制当年实现盈利,有的企业还一举扭转多年亏损的状况。中石油物探局装备制造总厂原下属厂改制后市场竞争力不断提高,吸引了外商的投资兴趣,2003年底该企业职工持股会将51%的股权以接近1000万欧元的价格出售,职工股东股权溢价达73%。
―――主辅分离辅业改制为主体企业的发展奠定了基础。中石化四川维尼纶厂实施改制后,主业也由于辅业改制的实施而更加精干高效,迅速扭亏为盈,2003年实现利税超过2亿元,实现了主业和辅业共同良性发展。
―――辅业改制后有效地分流安置了富余人员。中石油物探局的三家改制企业除安置原辅业的人员外,还为700多名从主业分流的富余人员提供了新的就业岗位。
目前,仅中央企业兴办的中小学、公检法机构就约有4000多个,企业分离办社会职能工作任务十分艰巨。积极稳妥地推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制工作,仍然是当前进一步深化国有企业改革的一项重要而紧迫的任务。
