新华社北京3月10日电 十届全国人大三次会议10日举行记者招待会,邀请农业部部长杜青林、发展改革委副主任姜伟新、科技部副部长李学勇、财政部副部长朱志刚就农业、农村、农民问题回答中外记者提问。
农业成为2004年宏观调控突出亮点
杜青林说,中央把解决“三
粮食生产出现重要转机。去年粮食总产量9389亿斤,增产775亿斤,单产每亩提高了38斤。总产增量和单位面积产量均创历史最高水平。全国粮食播种面积恢复到15.24亿亩,扭转连续五年下滑的局面。粮食区域布局和品种结构进一步优化。全年农民人均纯收入达到2936元,比上年增加了314元,实际增长6.8%,创7年来最好水平。
应当看到,去年粮食生产的增长只是恢复性的,对于农民增收也不能盲目乐观,增产和增收的任务仍然很艰巨。
提升农业综合生产能力面临四大难题,需从六方面突破
杜青林说,我国现在的农业综合生产能力与全面建设小康社会的要求,与人们对农产品不断增长的需求相比,还显得薄弱,突出表现在
一是耕地、淡水资源短缺。从1996年到2003年7年间,我们的耕地减少了1亿亩。现在农民上访反映较多的是土地纠纷问题,今年要继续加强对土地的管理,实行最严格的耕地保护制度。
二是科技支撑能力不强。农业科技对生产的贡献率仅为45%左右,科技成果的转化率仅在30%左右。
三是农业基础设施薄弱。目前,全国主灌区骨干建筑物的完好率不足40%,工程配套率不足70%。中低产田占全国耕地面积的2/3左右。
四是农业面临着自然风险和市场风险的双重压力。去年气候条件是近几年最好的,但因灾造成的粮食损失还有近600亿斤。一些农产品的价格不稳定,特别是农业生产资料价格上涨,可能导致增产不一定增收,影响农民生产的积极性。
杜青林说,提升农业综合生产能力,需抓好六方面工作。
一是增强土地资源的保护能力。除严格保护耕地,还要实施好“沃土工程”,提高耕地的质量。
二是增强农田水利设施的保障能力。加快实施以节水改造为中心的大型灌区综合配套设施建设,提高灌溉能力,加强农田水利设施建设。
三是增强科技创新能力,逐步形成投入稳定增加的新机制和科技推广新机制。
四是增强农产品加工转化能力。我国农产品的加工程度仅为30%,发达国家一般都达到90%以上。要充分发挥龙头企业作用,逐步建立产销一体化的产业体系。
五是增强动植物病虫害的防治能力,逐步建立快速应急反应机制。
六是增强对农业发展的社会化综合服务能力,努力构建农业“七大体系”,即 种养业良种体系、农业科技创新和应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系。
2005年支农资金比例有望再提2.4个百分点
姜伟新说,今年国债投资安排尽管有所减少,但仍向“三农”倾斜。国债投资和新增中央预算内投资,初步安排用于大农业 农、林、水、气 的投资比例,比2004年再提高2.4个百分点。一些有条件的项目,很可能在年度执行当中再增加投资。
科技兴农促农增收
李学勇说,科技兴农要从四个方面着力。一是加大对粮食增产的科技支撑力度,实施“粮食丰产科技工程”;二是加大科技促进农民增收的工作力度,实施“星火富民科技”工程;三是加大农业科技自主创新力度,在良种培育、农作物栽培、农业节水、农产品的精深加工等8个领域力求有所突破;四是加大对农业科技纵深部署的力度,立足当前,着眼长远,增加储备。加强农业创新体系建设。
海峡两岸农业合作前景广阔
杜青林说,海峡两岸农业交流合作始于上世纪80年代,开展了农业技术的专项合作,在福建、海南、黑龙江等地建立了海峡两岸农业合作试验区。2004年,台湾农产品在祖国大陆的销售额达到1.16亿美元,同比增长10.4%。两岸农业的合作交流有利于各自优势的发挥,有利于推动台湾农产品在大陆的销售,前景广阔。
55亿元直奖近800个产粮大县
朱志刚说,近800个产粮大县占全国粮食总产量的60%,粮食的商品量占全国粮食商品量的80%以上。产粮大县向销区提供了大量的商品粮,稳定了粮食市场,保障了国家的粮食安全。但由于产业结构和农产品比较效益低等原因,这些县的财政都比较困难,今年中央财政要拿出55亿元来对近800个产粮大县进行奖励。一是按照商品粮的数量、粮食种植的面积和粮食产量,奖励资金直接拨付到县。二是补助这些县的一般性财力;三是对这些县的奖励一定三年,动态监测,发现有弄虚作假的,将从名单中清除。
对粮食直补实行“大稳定、小调整”政策
朱志刚说,去年29个省份的6亿农民,第一次拿到了国家对种粮农民直接补贴的116亿元。今年,粮补要采取“大稳定、小调整”方针,“大稳定”就是保持去年直补力度不变,有条件的省份还要有所增加;“小调整”就是选择农民最满意的直补方式,尽可能按种植面积进行直补。不允许用发放的直补抵扣任何税费。同时,在种植以后3个月内一次性把直补资金发给农民。
160多亿元投资“六小工程”
姜伟新说,发展改革委会同有关部门已经把“六小工程”作为今年国债投资安排的“重中之重”。初步考虑在国债投资和新增的中央预算内投资当中,安排给“六小工程”约160多亿元,其总量和所占的比例均高于去年。主要用于农村的道路、农村的人畜饮水,农民的燃料包括沼气、小水电的建设;还包括农牧区特别是牧区草场围栏建设、节水灌溉等项目建设。 、
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