3月18日,铁道部党组书记、部长刘志军在全路电视电话会议上郑重宣布 “为适应铁路改革发展新形势的需要,经部党组研究、国务院同意,决定撤销铁路分局,实行由铁路局直接管理站段的体制。”实施这项改革,是扩大铁路运输能力、提高铁路技术装备水平,深化铁路管理体制改革、加快铁路现代化建设的必然要求,必将对中国铁
新体制有利于提高运输效率
近年来,经过不断的技术创新,尤其是连续五次大面积提速,我国铁路技术装备水平有了较大进步,线桥隧涵质量明显提高,通信信号设备几经更新换代,机车全部实现了内燃和电力化,客车和货车车辆技术也有了较大提升。主要干线客运机车交路已经由过去的不足500公里延长到900多公里,直达特快列车的机车交路已经达到1500公里左右,直通货车的机车交路已经由过去的不足280公里延长到500多公里,客货车辆运行安全的保障距离也大幅度延长。随着客运专线等高等级铁路的建设和客车动车组、大功率货运机车、调度集中等先进技术装备的应用,固定设备和移动设备的安全可靠性和修程修制都将发生重要变化。
大量新技术装备的广泛应用推动着运输生产力的不断提升,同时也必然要求突破现有的束缚。这就需要对束缚运输生产力发展的现有管理体制作出相应的调整。长期以来,铁路局和分局两级法人以同一方式经营同一资产,导致管理重叠、职能交叉、相互掣肘等诸多弊病,影响了运输效率的提高、制约了铁路的改革发展。通过撤销铁路分局,可以打破管理层次多和管理跨度小对新技术装备作用的限制,为新技术装备充分发挥作用排除体制性障碍、开辟广阔空间。
改革实施期间确保队伍稳定
铁道部从1986年开始,陆续撤销了一些铁路分局,铁路分局总数已由1986年的62个减少到41个。从1996年开始,又先后选择南昌、呼和浩特、昆明、柳州4个铁路局进行直管站段的试点。去年新成立的青藏铁路公司实行的也是直管站段的体制。经过实践,这5个直管站段的铁路局在加强运输安全管理、提高运输效率、转换经营机制、增加经济效益等方面取得了明显成效,积累了成功经验。福州分局并入南昌局后,运输效率明显提高,客货运量大幅度增长。
这次实施铁路局直接管理站段体制改革的总体方案是 撤销所有铁路分局,同时根据我国铁路网布局和客流货流集散的实际情况,新成立太原、西安、武汉3个铁路局。加上现有的15个铁路局 公司 ,全国铁路共设立18个铁路局 公司 。分局撤销时间从2005年3月18日18点起。
此次改革共计撤销太原、大同铁路分局,西安、安康铁路分局,武汉、襄樊铁路分局,哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、海拉尔铁路分局,长春、沈阳、锦州、通辽、吉林、通化铁路分局和大连铁道公司,北京、天津、石家庄铁路分局,郑州、洛阳铁路分局,济南、青岛、徐州铁路分局,上海、蚌埠、南京、杭州铁路分局,羊城、长沙、怀化铁路总公司,成都、重庆、贵阳铁路分局,兰州、武威、银川铁路分局,乌鲁木齐、哈密铁路分局和南疆铁路临管处、北疆铁路公司。
铁道部党组确定,在这项改革实施期间,现有铁路局领导班子一律不动;站段领导班子一律不动;除新成立的3个铁路局外,其他铁路局管内的分局党政一把手一律就地改任办事处主任和党工委书记。各单位要严格执行部党组的要求,确保各级领导班子和机关干部队伍稳定。
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