东部沿海地区“闹地荒”是不争的事实。全国人均耕地低于联合国警戒线的6个省份全部集中在这个地区。
面对严峻的资源压力,中央政府实行了最严格的土地管理制度,治理整顿土地市场。有人担心,减少或暂停土地供应,将影响中国经济的发展速度。但是,记者在东部沿海省份采访中发现,各地正把土地市场整顿当作动力,
村民全进镇
江苏省一向人多地少,地处江南的江阴市新桥镇土地更少,全镇总面积19.3平方公里,人均才半亩。
新桥镇以毛纺闻名,去年实现国内生产总值27亿元、利税11.5亿元,人均GDP、人均创利等多项主要经济指标领先江苏全省。但是,缺地的新桥要施展拳脚进一步发展,空间从何而来
新桥人想出了一个挪腾的办法。通过土地向规模经营集中、农民住宅向镇区集中、企业向工业区集中的“三集中”模式,节约土地,并且使现有土地得到科学利用。全镇19.3平方公里土地被划为三个功能区 7平方公里工业集中区、7平方公里生态农业区和5.3平方公里商贸居住区。江苏阳光集团、海澜集团、精亚集团、建安公司等大型企业全部在工业区中比邻坐落,共享公共资源,不仅少占了土地,还降低了企业的运营成本;所有村民分批进城居住,既节约了土地资源,也方便就业、求学,改善了生活条件。
新桥镇党委书记吴贯一介绍说 仅以节约土地资源来说,农民户均住宅面积由集中前的0.72亩降为集中后的0.25亩。到2007年6700户农民全部进城后,可腾出土地3000多亩。
在镇上新桥花园,记者敲开了一户居民的门,这家的女主人徐静玉对“三集中”十分满意。她告诉记者,她家从马嘶村搬进城,买了168平米和92平米两套房子,花了不到4万元。现在,儿子儿媳在工厂上班,她和老伴、婆婆按月领补助。原来,新桥农民到镇上买房基本不用掏钱。除了每平方米380元拆迁补偿费,还有每人1.05万元的购房补贴等;没有收入的农民,女性满50岁、男性满55周岁,可以每月领取120元生活补助。
厂房上荒坡
整齐的标准厂房,沿山坡排列,依山、砌坡、分层建设。这种利用荒坡开发的“工业梯田”,显示了福建人节省土地的智慧。
福建是全国人均耕地最少的省份之一,而预测每年建设需占用耕地6000公顷左右。让工业项目多上荒山坡、少占耕地,成了许多县市的普遍做法,据悉,目前包括沿海山区在内的全省山区约有4万亩工业用地利用了山坡地,占去年以来新建项目用地的二分之一。
闽中的山脉叫戴云山,绵延起伏,“瓷都”德化县城就在山脚下。德化人“靠山吃山”,县城西南郊的山坡地上一片繁忙景象,20多台挖掘机和推土机忙着平整山坡,整理建设用地。德化全县目前共有1000多家陶瓷企业,从业人员8万多,产业还要做大。为了不占用宝贵的耕地,县里让项目上山坡,向乱山岗、荒山坡要地,新办的企业80%建在山坡上。运用该模式建设的第一个工业小区―――诗墩工业项目区,2000年12月动工开发,当年就实现产值过亿元,税收800多万元。
据悉,为鼓励工业项目上荒山,福州、泉州、漳州、三明等地纷纷出台政策,在出地价格、补贴赔偿等各方面,给予优惠和便利。同时,要求坚持用地集约、产业集聚原则,严格保护生态环境。
存量巧盘活
广东省人均耕地面积不及全国平均数的一半。1996年以来的8年，全省建设平均每年用地高于全国平均水平，GDP每增长1个百分点就要消耗土地5.08万亩。目前，珠三角大部分城市正面临无地可用的局面。
发展是硬道理，土地紧缺是硬约束。为了解决这对矛盾，广东人在土地使用上改粗放为细致，扳着指头清点存量，加大力度回收、消化闲置土地。
逐步淘汰占地多、效益差的项目，把土地调整给用地省、效益好的项目。在广州开发区中，豪雅（广州）光学有限公司、广州艺爱丝纤维有限公司这两个优质项目，使用的7万多平方米土地，就是回收原有企业简易厂房的土地使用权，拆迁整合后重新出让的。开发区在2003年2月到2004年2月，还清理出闲置土地22宗，面积75公顷。如今，开发区已建立了每季度清查一次闲置用地的工作制度，最大限度地杜绝土地闲置现象。
过去，不少企业用土地使用权到银行作抵押担保，如果破产或经营不善，大量土地就沉淀在金融机构。广东省有关部门联合出台了《关于加快金融机构抵债土地处置的若干意见》，规定可通过在土地交易市场交易、由土地储备机构收购、托管或申请调换同等价值土地四种方式处置金融机构所拥有的抵债土地，使这部分土地存量被激活。
记者了解到，通过以上措施，广东省去年共回收或消化闲置土地5300公顷，确保了新增建设用地指标主要用于重点急需项目。
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