国以才立,政以才治,业以才兴。对一个政党、一个国家而言,人才是最宝贵的财富。
2003年12月,中央召开了中国共产党和新中国历史上第一次全国人才工作会议。胡锦涛等中央领导同志在会上作了重要讲话,会后下发了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》。在全国人才工作会议精神的鼓舞下,一个重视人
全国人才工作会议召开以来,各地各部门认真贯彻落实全国人才工作会议和中央关于人才工作《决定》精神,坚持和落实科学发展观和人才观,扎实推进人才工作和人才队伍建设,取得了明显成效 人才工作的新格局初步形成,人才工作体制机制创新取得新突破,高层次人才队伍建设取得新进展,为国家实施重大发展战略提供人才支持的工作迈出新步伐……人才工作全面展开、稳步推进,人才活力竞相迸发。
加强领导,整合力量,人才工作新格局
初步形成,人才工作基础性建设进一步加强
全国人才工作会议以来,全国31个省区市都召开了规格高、影响大的人才工作会议,对当前和今后一个时期的人才工作做出总体部署。各地各部门在广泛深入调研的基础上,紧紧围绕本地本部门经济社会发展和各项事业发展的需要,认真研究谋划人才工作,加强人才队伍建设。中央人才工作协调小组研究制订贯彻落实《决定》的实施意见,将重点工作任务进行分解,落实到中央国家机关各有关部委。
各地各部门认真落实党管人才原则,把加强领导、整合力量作为做好人才工作的基础工程来抓。目前,全国31个省区市基本成立了人才工作领导或协调机构,在党委组织部设立了人才工作机构,充实了工作力量。一个党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局初步形成。
摸清人才底数,掌握总体情况,是不断把人才工作推向深入的前提。中组部、人事部、劳动和社会保障部、农业部、国资委、国家统计局等部门共同制订出新的全国人才资源统计指标体系,把沿用了50年的干部人事统计拓展到全国人才资源统计,打破了人才的身份界限和所有制界限,统计范围覆盖全社会各类别、各层次人才。目前,涉及党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才5个类别的人才资源统计工作正在进行中。
《人才强国战略中长期规划研究报告》的完成,为制订“十一五”人才规划提供了有力支撑;开展党管人才原则及其实现途径等重点理论课题的调研工作,为建立中国特色人才政策法规体系打下基础。人才工作宣传力度不断加大,中宣部牵头成立了人才工作宣传小组,重点宣传各地各部门贯彻落实中央人才工作决定的经验和做法,集中宣传了马祖光、许振超、李斌、李建保等优秀人才的典型代表,在社会上产生强烈反响。各地各部门还加大力度建立高层次人才库、人才信息网络。
人才工作投入力度也不断加大。一些省区市建立了人才资源开发的专项资金和人才工作基金。辽宁拿出5000万元设立省人才专项资金,用于高层次人才开发;河南每年拿出2000万元,作为“杰出青年科学基金”和“杰出青年创新基金”;广东建立南粤功勋奖、南粤创业奖和南粤技术能手奖三大人才奖励制度,并逐年加大经费投入力度;陕西首次评定省科技进步最高奖,对科技专家予以重奖。宁夏在自治区科技奖的基础上,设立了“回国人员成就奖”、“六盘山友谊奖”等奖项,扩大奖励范围,提升奖励层次。山西明确由省财政每年划拨1000万元,重点用于引进的优秀人才科研、工作、生活补助、奖励,以及引进国外智力和人才培养开发。种种举措,使人才工作的基础性建设得到进一步加强。
围绕发展大局,为国家实施经济
社会发展战略提供强有力的人才支持
各地各部门紧紧围绕东北地区老工业基地振兴、西部大开发等国家重大发展战略,积极提供人才支持,东北、西部等地区人才工作和人才队伍建设得到进一步加强。
中央人才工作协调小组把东北地区人才队伍建设作为重点工作狠抓落实,组织有关部委到东北三省开展专题调研。中组部、人事部在大连召开了振兴东北地区等老工业基地人才工作座谈会,向中央提出了工作建议。中办、国办下发《贯彻落实中央关于振兴东北地区等老工业基地战略,进一步加强东北地区人才队伍建设的实施意见》后,各成员单位认真贯彻落实。中组部着手实施京津沪和东部沿海地区与东北地区市、县两级干部的交流计划。科技部启动了重点培养高科技人才的“振兴老工业基地科技专项活动”。国家外国专家局认真落实为东北三省引智服务的8项工作和16件实事。中科院实施了“东北之春”人才培养计划。中组部、中科院、中国工程院、中国社科院、国务院振兴东北办等组织了“院士专家东北行”活动,为东北振兴提供技术和智力咨询。这些高层次专家的定点支援,一定程度上缓解了人才瓶颈对东北地区老工业基地振兴战略的制约。
高层次“智本”大量投入东北,东北三省人才队伍建设迈入“快车道”。黑龙江打破地域、户籍、身份、档案、人事关系等制约,从省外“柔性”引进78名博士后。辽宁全省人才总量截至2004年10月底,达到324万人,比上年增加6%。
西部地区人才开发工作也得到进一步加强。中央和国家机关有关部委举办和开展了40个专题研究班和人才培养项目,培训西部地区干部4000余人。中组部、团中央从中央和国家机关有关部委和东部有关省区市选派了515名博士服务团成员到西部地区挂职锻炼;中组部、教育部、科技部、中科院等选拔了257名拔尖青年科技人才作为“西部之光”访问学者到国内著名高校、科研院所研修学习;国家西部开发办建成了12个远程培训中心和培训管理中心,累计为西部地区培训骨干公务员、各类人才4000多人次。青海实施人才柔性引进的“候鸟工程”,引进了大量急需人才。
实践证明,人才资源开发和国家重大发展战略紧密配合,相互促进,既发挥了社会主义制度集中力量办大事的优势,形成人才资源的整体合力,又为各类优秀人才脱颖而出提供机遇和舞台,促进人才尽快成长。
凸显“四个尊重”,加大人才工作改革创新力度,
制约人才队伍建设的体制性机制性因素正逐步消除
城乡、区域、部门、行业、身份、所有制……人才的合理流动常常遭遇诸如此类的限制。人才的活力取决于机制和体制。要真正做到“尊重劳动,尊重知识,尊重人才,尊重创造”,就要破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制,推动人才工作体制和机制的全面创新。为此,各地各部门进行了积极探索。
党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才是我国人才队伍的主体。围绕党政人才队伍建设,中组部会同有关部门集中出台了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等“5 1”规范性文件,公开选拔、竞争上岗、任期试用、辞职辞退制等改革措施在各地进一步得到完善和推广。围绕专业技术人才队伍建设,人事部等部门提出深化事业单位人事制度改革的总体思路和主要措施,全面推行聘用制度和岗位管理制度,并取得新的进展。围绕企业经营管理人才队伍建设,国资委制订下发了《中央企业负责人管理暂行办法》等文件,加大了公开招聘的力度,面向海内外公开招聘了22名中央企业的高级经营管理者,初步建立了中央企业负责人年度经营业绩考核指标体系。
为创新体制机制,中央和地方上下联动。吉林出台《人才工作体制机制创新重点工作》,确立了37项重点任务,落实给12个省直机关。天津大力推进人事制度改革,全市2800多家事业单位推行了人员聘任制,25万多名职工签订了聘用合同。上海、浙江、安徽等地制定政策,对人才流动过程中养老医疗保险衔接等问题作出规定。内蒙古、云南、甘肃、青海、西藏等省区制定出台政策,采取兼职、讲学、咨询服务、科技合作等灵活多样的形式,加大引进人才力度。
为进一步打破人才流动的区域性限制,一些地方和单位还在加强区域性人才资源开发与合作方面进行积极探索。黑龙江、辽宁、吉林签订了东北三省人才市场一体化合作框架协议,初步建立了三省人事工作相互通报制度、人才市场联席会制度。上海、浙江、江苏制订了《长三角人才资源现状调研计划》,进一步向纵深推进“长三角”人才开发工作。贵州成功举办“西部人才论坛”,西部12个省区市人才资源的开发与合作出现了良好的势头。新疆召开引智协作座谈会,与陕西、甘肃、宁夏、青海和新疆生产建设兵团,就引进外国专家、出国培训、成果推广等工作进行交流与合作。此外,部分省市积极加强与国 境 外和区域间的人才交流与合作,人才资源开发的领域不断拓展,如重庆与香港、澳门签署了多个人才交流合作协议。
人才市场化配置机制进一步完善。各地各部门按照建立统一开放、竞争有序的人才市场体系要求,制定有关政策法规,进一步加强人才市场的规范化管理。人事部出台《关于加快发展人才市场的意见》等政策措施,积极推进政府所属人才流动服务机构体制改革。市场配置人才资源的基础性作用得到进一步发挥。
探索人才成长规律,优化人才结构,
以高层次人才为重点的人才队伍建设取得新进展
各地各部门围绕人才资源能力建设,以高层次人才为重点,坚持分类指导,整体推进人才队伍建设。
各地各部门充分利用各种教育培训资源,切实加强人才资源能力建设。中组部加强对大规模培训干部的组织协调和指导工作,截至目前,全国共培训县处级以上领导干部11万多人。人事部开展了大规模行政许可法培训,全国共有430多万人次公务员参加了学习。科技部提出了加强科技人才队伍建设的战略思路、重点任务和工作目标。国资委制订下发了《关于加强中央企业领导人员培训工作的意见》,举办了15期培训班,对2400余名中央企业经营管理者进行了专题培训。
中央非常重视高层次人才的培养,去年8月邀请了110位高级专家和高技能人才的代表前往北戴河休假。各地各部门也加大了培养选拔高层次人才工作力度。中组部下发《关于更新中央直接掌握联系的高级专家信息和补充人选的通知》。各级党委也进一步建立和完善了直接联系专家制度,掌握了一批高层次人才。中宣部等有关部委下发了《全国宣传文化系统“四个一批”人才培养工作意见》。中央统战部建立了近1000名党外代表人物后备人选名单。教育部启动实施了高等学校“高层次人才计划”。科技部依托“973计划”“863计划”,实施“优秀科技创新人才培养工程”。广西建设13个自治区级的人才小高地,吸引、聚集一批高层次人才和领军人才。海南启动“515人才工程”,在全省分三个层次选拔和培养一批高级人才。广东、福建、四川、湖南、湖北、河北、山东等地也分别在省内设立了“珠江学者”、“闽江学者”、“天府学者”、“芙蓉学者”、“楚天学者”、“燕赵学者”、“泰山学者”等岗位,培养选拔了一批高层次人才。
吸引海外智力是我国高层次人才队伍建设的重要组成部分。人事部开展了吸引海外高层次留学人才回国资助试点工作。中科院改进完善了“百人计划”,引进134名海外科学家。北京面向境外人才市场推出300多个高级职位,招聘到大量急需人才。上海实施“万名海外留学人才集聚工程”,去年已引进海外留学人员4086名。据国家外国专家局统计,目前,我国聘请的外国专家及港、澳、台地区专家人数达到45万人次左右。
高技能人才和农村实用人才得到各级党委政府的高度重视。山东评选“首席技师”,每人每月津贴1000元。江苏13个地市中已有10个对有突出贡献的高技能人才颁发政府津贴。针对当前我国高技能人才极端短缺的现状,劳动和社会保障部、财政部等11个部委成立了高技能人才队伍建设司 局 际协调小组。劳动和社会保障部启动了“技能型紧缺人才培养培训工程”,实施了“三年五十万新技师培养计划”。云南启动了“三年十万高技能人才培养计划”,2004年已培养2.8万名高技能人才。在农村实用人才方面,农业部等6部门建立了农村实用人才培养协调工作机制,大力实施全国农村劳动力转移培训的“阳光工程”。江西实施了“三培两带”工程,目前已培养了10万多名党员致富能手。四川以乡土人才开发带动农村产业大发展,实施“千百万农民工培训”工程,加快农村实用人才的培养力度。（新华社北京3月24日电）
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