执政能力是执政党各相关执政要素的综合能力和整体水平,而执政理财能力,则是执政党为巩固执政基础,通过提升驾驭市场经济的水平,为国为民生财、聚财和用财的管理运营能力。执政理财能力可从政治和经济两个方面进行解析。限于篇幅,这里仅从经济角度看执政理财能力。
一是从政府的宏观调控解析执政理财
能力。市场失灵是客观存在的,这就要求政府宏观调控。政府的宏观调控过程,实际上就是执政党理财能力不断发挥和提高的过程,是执政党依据市场经济规律,运用宏观调节手段和调节机制,把微观经济活动纳入宏观经济发展目标,使国民经济整体得到正常和有效运行的过程。宏观调控的有效发挥,不仅能熨平经济周期的波动,而且其本身就是财源涵养和开辟的过程。因此,实行宏观调控,可以使微观经济活动更好地符合宏观经济发展目标,从而能够不断地提高宏观经济效益,为现代企业制度的建立和不断完善创造良好的宏观环境和条件。
二是从经济可持续发展解析执政理财能力。理财必须解决的一个基本问题是财源即生财的问题,经济可持续发展了,财源才能丰盈起来;没有经济的可持续发展,理财也就成了无本之木、无源之水。如何将经济这块“蛋糕”做得更大,是执政党在经济转型期间应面对的现实课题。从总体上讲,我国自改革开放以来,国民经济持续增长,综合国力显著增强,人民生活水平不断提高,各项社会事业全面推进。举世瞩目的成就,一方面为党提高理财能力提供了充足的物质基础;另一方面,也夯实了“以财生财”的根基。与此同时,我们更应看到,我国经济的高增长付出了巨额的社会成本,比如环境污染、生态破坏严重。经济增长方式还存在着“高投入、低产出、高消耗、低效率”的粗放型问题,这在有些地区、有些行业、有些企业还相当突出。经济增长方式还没有从根本上转变到集约型的增长方式上来。毋庸置疑,集约型的经济增长方式,既是理财能力提高的表现,也是理财能力实现质的飞跃的重要标志。
提高党的执政理财能力可从多个方面努力,从经济的角度看,如下几个方面是值得关注的：
―――学习和掌握财政规律,增强财政的宏观调控能力。如果说经济的发展为理财带来了财源,那么,财政则是理财能力发挥作用的主战场。执政党通过自觉地利用财政规律,可以为国民经济的健康、可持续发展创造良好的经济环境。我国在由计划经济向市场经济的过渡中,财政运行具有以下几点规律 第一,物质利益调节规律。公共财政的主要功能是弥补市场的失灵,同时也是政府对宏观经济实施调控的主要工具。在财政分配中必然发生国家与企业之间、国家与个人之间、中央与地方之间、区域经济之间、企业相互之间以及不同阶层之间的分配关系,这些关系归根到底都是物质利益关系。财政要处理好这些关系,就要遵循物质利益调节规律。第二,公平税负规律。国家在税种的设置、税源的选择、税率的安排上应体现横向公平和纵向平衡。第三,科学合理分配财政资金的规律。市场是一种有效配置资源的手段,但市场也有失灵的时候。因此需要政府科学合理地进行资源分配,以实现社会经济资源在生产部门之间的合理分布,力求达到帕累托最优状态。第四,财力与事权相统一的规律。在市场经济条件下,为了处理好各级政府的关系,必须坚持财力与事权相统一的规律。第五,社会总供给与总需求大体平衡的规律。财政调控要以促进社会总供求大体平衡为目标,当社会总需求大于社会总供给时,在财政分配上就要力争减少支出、增加积累,以对总需求的增长起到抑制作用。当社会总需求小于社会总供给时,在财政分配方面要适当增加支出、减少税收,以对总需求的增长起到刺激作用。第六,间接调节为主的规律。财政间接调控实质上就是运用财政领域中的经济杠杆进行的调控,这种调控应成为财政调控的主要方式。
―――科学理财,提高生财、聚财、用财能力。理财,通俗简明地讲就是“生财、聚财、用财”。从完整意义上讲,理财既包括开源,也包括节流。四书《大学》里有一段论述理财的话,叫“生财有大道,生之者众,食之者寡,为之者疾,用之者舒,则财恒足矣”。“三财”之道,生财为本,只有生好财,才有条件聚好财和用好财。为此,必须大力发展经济,提高效益,培植财源;群体聚财,节流堵漏;科学消费、合理用财。
―――加强财政支出管理和优化支出结构。加强财政支出管理和优化支出结构,首先要加强财政支出管理创新。财政支出管理是整个财政管理的重要组成部分,也是国家宏观经济管理的一个重要手段。从目前国家财政的总体运行状况看,虽然财政体制改革取得了重大进展,但财政管理改革相对滞后,从深层次的原因来讲,在于财政支出管理体制的严重滞后。财政支出管理创新可以从以下几方面入手 财政投资应强化“成本―效益”评估;推行部门预算,实行定员定额标准化支出管理;支出实行国库直接拨付制;建立起强有力的财政监督机制,进一步完善政府采购制度;规范分税制财政体制,为财政支出效率的提高奠定体制基础。在加强财政支出管理创新的同时,还要优化财政支出结构。当前,应合理确定财政支出中用于行政管理服务领域的支出比重;合理确定财政支出中用于经济建设领域的支出比重;要加大用于社会保障支出的力度,扩大社会保障范围,增强社会保障能力;合理确定财政支出中用于社会事业和社会福利领域的支出比重。
―――制定与时俱进的财政政策,提高理财能力。正确的财政政策能为科学理财保驾护航。财政政策取向的坐标,应视经济的发展是否健康而定。如果是经济发展过慢,就要实施扩张型财政政策;如果经济过热,就要实施紧缩型财政政策。当前,我国经济已经出现结构性过热的迹象,作为宏观调控的财政政策,向中性的财政政策过渡是明智的选择。
―――实行党政分管原则,提高理财效率。党政分开是提高理财效率的关键。党领导经济工作,主要把握方向,谋划全局,提出战略,制定政策,推动立法,营造良好环境。凡涉及国民经济社会发展规划、重大方针政策和各项部署以及关系国计民生等重大问题,由党委集体讨论决定,经常性的工作由政府部门按职责权限决策和管理。党委要支持政府依法充分履行职责,推动政府依法行政,加快职能转变,深化行政体制改革,真正实现政企分开、政资分开、政事分开,主要运用经济手段和法律手段管理经济,集中精力抓好经济调节、市场监督、社会公共管理和公共服务。
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