印度尼西亚总统苏西洛・尤多约诺上周结束了对澳大利亚的国事访问。双方签署了两国合作框架协议,并发表了联合宣言。双方高度评价这次访问,称其为两国关系史上“划时代”的“历史性事件”。霍华德总理称赞苏西洛是一位“富有远见”的“面向未来”的领导人。苏西洛则表示双边合作框架的签订是两国关系中的“一座里程碑
印度尼西亚是澳大利亚最大的邻国,人口2.2亿,其中绝大多数是穆斯林,是世界上穆斯林人口最多的国家。澳在1997年8月发表的《外交和贸易政策白皮书》中明确将印尼列为澳最重要的四个外交关系之一。印尼虽是澳洲的北部近邻,两国隔海相望最近处不到300公里,然而自2001年至今,苏西洛是首位访澳的印尼总统,也是过去30年来第三位访澳的印尼总统。由此可见,传统上印尼与澳洲这对近邻的关系并不紧密。这其中有历史、文化、宗教和价值观等多方面的原因,还有一个重要原因是两国在东帝汶问题上的分歧。
1975年,东帝汶从葡萄牙人手中独立,成立东帝汶民主共和国。是年年底,印尼出兵东帝汶;次年7月,东帝汶被正式吞并,成为印尼的第27个省。澳大利亚对此一直是持反对态度的,特别是1999年澳支持东帝汶脱离印尼独立而招致印尼强烈不满,两国关系一度走入低谷,两国领导人于1995年签署的双边安全协议也被印尼单方面弃置一旁。
近些年来,由于来澳的大批非法船民以印尼为中转地,澳洲与印尼就此频生龃龉。“9・11”以后,主要以印尼为活动基地的东南亚恐怖组织“伊斯兰祈祷团”对澳安全构成极大威胁,澳认为梅加瓦蒂政府对该组织态度宽松,打击不力。凡此种种,澳对印尼难释戒心,印尼对澳心存芥蒂。自霍华德总理1996年当选至今,曾先后利用各种机会11次走访印尼试图修补两国关系,但从未得到对方的积极回应。
苏西洛去年9月出任印尼总统后,曾多次对澳释放善意,表达了改善两国关系的意愿,两国也陆续开始了良性互动。去年12月26日发生的特大海啸给印尼造成巨大的人员伤亡和财产损失。澳洲政府抓住机会,在第一时间宣布向印尼提供10亿澳元的救灾援助,并为救灾及灾后重建投入了大量的人力、物力和财力。这是澳洲有史以来最大数额对外单项援款,也是印尼灾后接到的最大一笔援助。今年3月29日印尼苏门答腊再次发生强烈地震后,澳即时宣布追加100万澳元的援助,并再次积极参与救灾。澳洲军方派出的一架执行人道主义救援任务的直升机还因机件老化在灾区坠毁,机上9名澳洲人死亡。
接二连三的天灾人祸为澳推进与印尼的“睦邻友好”关系提供了契机。澳洲的一番慷慨作为和奉献似乎也令印尼感觉到了“远亲不如近邻”,用苏西洛的话说,现在该是印尼“向南看”的时候了,两国不单应是睦邻,更应是强有力的合作伙伴。正如澳洲战略政策研究所负责人彼德・詹宁斯所指出,印尼领导人“从未如此重视澳印关系”。 (本报堪培拉4月11日电)
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