新中国建立以来全国煤矿共发生19起一次死亡百人以上事故，其中18起是瓦斯事故；2004年全国煤矿特大瓦斯事故起数和死亡人数分别占特大事故起数的76%和死亡人数的86%；去年10月份以来，在河南、陕西、辽宁相继发生一次死亡百人以上的煤矿瓦斯爆炸事故；今年一季度发生一次死亡10人以上的煤矿事故8起，全部都是瓦斯事
安全生产是构建和谐社会的重要内容，煤矿安全是全国安全生产的重中之重，而瓦斯又是威胁煤矿安全的首要隐患，因此防范瓦斯事故发生是事关社会稳定和人民生命安全的重大问题。
瓦斯隐患非一日之累
据国家煤矿安全监察局局长赵铁锤介绍，煤矿安全问题积蓄已久，表现在一是资源条件差。我国煤矿95%以上为井工开采，其中高瓦斯和瓦斯突出矿井占一半以上，随着开采深度的延深，瓦斯灾害越来越严重。二是投入不足。全国国有煤矿安全投入欠账约505亿元，许多煤矿经过几十年的开采，已经进入衰老期，其中主要生产设备老化、超期服役的约占1/3。三是从业人员素质低。目前煤矿井下一线作业人员大多是农民工，特别是小型煤矿井下职工未经培训或培训不到位的约占70%以上，安全防范和自主保护意识差，违规作业情况时有发生。
与此同时，国民经济的持续快速发展，造成煤炭消费需求的大量增加。在经济利益的刺激下，一些煤矿超能力、超强度开采，不顾安全条件强行生产，这势必与脆弱的安全基础发生冲突，最终导致安全事故发生。更为严重的是，一些煤炭企业安全主体责任不落实，没有严格执行安全生产的各项法律法规，重生产，轻安全，重效益，轻管理，违章指挥现象严重。
瓦斯危害可防可治
实际上，瓦斯事故是可以预防和避免的，至少是可以大为减少的。长期的煤矿安全生产实践积累了许多行之有效的瓦斯防治经验，主要归纳为三点：强技术、高投入、严管理。
专家指出，治理瓦斯首先要依靠和利用先进的科学技术，提高煤矿安全的技术装备水平。一方面要积极推广应用先进技术，推进煤矿企业技术改造，深入开展瓦斯事故防范、瓦斯综合利用科技攻关，形成适合不同条件的应用技术，在全国推广；同时要以装备现代化、控制自动化、管理信息化为方向，大力推进高产高效矿井建设。国内外煤矿安全生产的实践都表明，大的煤矿企业不仅市场竞争力强，而且安全保障水平高。神华集团、兖矿集团等企业煤炭生产百万吨死亡率已经达到或接近国际先进水平。要通过兼并、联合、重组等措施，积极发展跨区域、跨行业经营的煤业集团，提高煤炭生产集中度，从根本上改善煤矿的安全生产状况。
其次要加大安全生产投入。安全投入是治理瓦斯的物质保障。要坚持“企业负责、政府支持”的原则，加大煤矿安全投入。2002年至2004年，国家先后投入59亿元资金，用于煤矿安全技术改造。最近国务院决定今年拿出30亿元支持国有重点煤矿的安全技术改造。财政部、发展改革委、国家安监总局、国家煤矿安全监察局也出台了煤矿企业提取安全生产费用的规定，力争今年煤矿安全技术改造资金达到150亿元。各煤矿企业要抓住当前经济效益比较好的机遇，按规定提取费用，加强安全生产投入。三要加强安全管理，夯实煤矿安全基础。煤矿安全生产的环境复杂、可变因素较多，要改变原有的粗放式管理模式，深入开展煤矿安全质量标准化活动，建立和完善矿井各环节的安全质量责任制；严格落实煤矿安全操作规程，杜绝违章指挥、违章作业的现象。各企业要强化以总工程师为首的技术管理体系，生产责任和奖惩制度要落实到每个岗位。
瓦斯防治刻不容缓
党中央、国务院高度重视瓦斯治理问题。瓦斯危害一日不除，煤矿工人就一日没有安全保障。治理瓦斯如同拯救生命，刻不容缓。不能按部就班、四平八稳，必须夜以继日，以超常规的精神、超常规的节奏狠抓落实。
目前，国家煤矿安监局已经列出统筹图，力求在最短的时间里把“七项措施”落实到煤矿。一是目前各省区的瓦斯督导组都已经组建并进入煤矿，在矿上暂住一年，依法行使行政处罚权和停产整顿权；二是从煤炭科研单位和高等院校等抽调的84位专家组成了11个组，从4月20日起将对重点煤矿逐个进行安全技术“会诊”；三是发改委、安监总局和煤监局联合制定的《煤矿通风能力核定办法》即将下发，各企业将依照此办法核定矿井的通风能力，坚决禁止煤矿超能力生产；四是有瓦斯动力现象的矿井一律按突出矿井管理，进行安全技术改造。目前尚未组织鉴定的17处矿井已下达了停产整顿指令；五是所有高瓦斯矿井都在抓紧建立数字化瓦斯远程监控系统；六是“煤矿安全生产科技专项行动”已经开启，将把瓦斯治理与利用的技术难题列入国家“863”计划和“十一五”科技攻关计划；七是科技部已经把“我国主要煤层中煤层气（瓦斯）赋存规地质构造与瓦斯引出的关系研究”列入今年973计划重要支持方向之一。
 |
