转变政府职能是完善社会主义市场经济体制的重要一环，为此就要把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，建立服务型政府。服务型政府主要指政府优化公共产品供给和提高公共服务质量，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、体育等公共事业，发布公共信
建立服务型政府是提高党的执政能力、深化行政管理体制改革的重要任务。首先，建设服务型政府是我国市场经济改革进程对政府转型提出的客观要求。随着市场经济的进一步发展，政府充当经济建设和投资主体已经越来越不适应。市场经济中，各个主体有明确的定位，该个人管的事情个人管，该市场管的事情市场管，该企业管的事情企业管，只有个人、市场和企业都管不了的事才应由政府管。因此，市场经济的主体是企业，政府应当转移到为全社会提供基本的公共产品和公共服务方面来，为经济发展创造良好的市场环境和实施有效的宏观调控。其次，建设公共服务型政府更有利于经济的持续快速发展。政府从具体的经济建设活动中抽身出来，通过创造良好环境、完善市场经济，真正做到“产权明晰，政企分开”，社会主义市场将能够真正按照价值规律运行，优化资源配置。再次，建设公共服务型政府是解决发展失衡的关键。经济建设型政府主导或直接进行投资建设，长期以GDP为官员政绩考核的主要指标，使得政府过于关注经济，造成社会服务功能受到抑制，在失业问题、困难群体的保护方面难以充分发挥作用；同时也使得市场机制发挥作用的空间被压缩，行政垄断和审批事项增多容易形成畸形的市场经济。
建设服务型政府，应该从思想上牢固树立“服务为政府天职”的观念，千方百计地为市场主体提供优质服务，提高行政效能。以职能定位为基础，进一步整合机构提高效能，努力为广大市场主体创造良好的发展环境，提供全方位、高效率的服务。建设服务型政府，还应重视市场在经济中的作用，政府自身不直接参与经济活动，不直接控制市场活动，将自己的行为严格控制在公共领域。一旦政府权利和规模超出法定界限时能得到及时的纠正。
建设服务型政府，必须从构建公共财政体制入手，优化政府服务结构。公共财政一方面为政府实现其职能提供财力，另一方面又从财力上制约和规范政府的职能范围，促进政府职能转变。政府应构建以满足社会需要为原则和标准的公共财政体制。把生产投资型财政转变为公共服务型财政，将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生和公共基础设施等方面，为推进我国社会主义市场经济的发展提供支持平台和动力机制。
建设服务型政府，就要努力塑造合格的市场主体，加快培育要素市场。市场经济要求全国成为一个统一的大市场，生产要素要根据市场信号的要求向效益好和产品有市场需要的那些部门、行业、企业和地区流动，通过自由流动，实现生产要素的优化组合，形成新的生产力。完善社会主义市场经济体制，就必须废止一些部门和一些地区设置的行政壁垒，坚决打破行业垄断和地区封锁。一方面要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。另一方面，政府应缩小国家对项目投资审批的范围和权限，一般项目由审批制改为备案制，国家只审批关系国家安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目，以及限制类项目；加快公共产品对非公有制企业的开放，通过吸收民间资金和非公有制企业进入，对加快我国基础设施、公用事业的建设起积极的促进作用。同时，政府要充分利用资本市场，使国有企业的股权尽量分散，股权越分散，国家便可以用更小比例的股份来控制更多的社会资本，从而壮大国有经济力量。政府通过产权转换，推动资本流动和重组，使资本等生产要素根据市场要求流向效益高的部门、产业和企业中。
建设服务型政府，就要推进依法行政，规范监督政府行为。市场经济是一种以法制为基础的经济，不仅个人、企业和其他微观经济主体的行为要受法律约束，而且政府本身也要受法律约束。依法行政的核心是依法治吏、依法治权，尤其是对关系到社会事务的公共权力。当前最紧迫的任务是，着手逐步实现决策咨询的法定化，实行社会公示和社会听证制度；严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责；加强对行政权力的制约和监督，加强政务公开，建设电子型政府。
建设服务型政府，还应当建立学习型组织，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。在对科学理论的全面理解和深刻把握的基础上，适应经济全球化发展和科学技术的日新月异，不断提高政府驾驭市场经济的能力，发挥政府在“市场失灵”时的宏观调控作用。大力整顿市场经济秩序，建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场体系；完善监管市场的各种经济指标体系，加强对市场经济信息的收集、整理和分析，提高对市场经济预测的精确度，提高政府对市场的监管能力；理顺我国市场经济各种利益主体的关系，建立、健全政府的宏观经济调控政策体系，完善各种经济调控手段，加强经济与社会可持续发展的协调，建立多渠道、多层次的社会利益协调机制，全面促进经济社会的稳步发展和进步。（作者单位：湖南大学公共管理学院）
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