上虞市市长徐文光在接受记者采访时说 “改革前,一般对国家建设项目的监督与审计分别由审计局与监督办分头负责,监督办虽然从预算编招投
上虞市2003年4月成立了上虞市审计局国家建设项目专业审计分局,将审计部门对国家建设项目的审计监督职能、财政部门对有关财政性投资建设项目的监督职能,划归专业分局,由专业分局统一负责对全市国家建设项目的审计监督。专业分局为上虞市审计局的派出机构,与上虞市招投标监督办公室 以下简称监督办 合署办公,业务上同时接受财政局指导。专业分局下设总审科、预算审计科、决算审计科和财务审计科,分别负责计划安排和内部复核、预算标底和工程变更审核、工程造价决算审计以及财务竣工决算审计。
专业分局在具体项目审计时,改变了以往审计机关侧重于事后监督的做法,将监督关口前移,实现了事前、事中、事后三阶段全过程监督。首先,专业分局通过对国家建设项目招投标时的标底的复核,尽可能在预算编标环节挤减造价水分,控制项目的造价。其次,专业分局对大型重点工程设置专职联络员,实施跟踪审计,明确规定经招投标后的工程发生的变更,必须先经专业分局认可,有效地加强了工程变更行为的规范性。专业分局还强化了对项目的竣工决算审计,明确工程完工后必须经专业分局审计或认可后才能支付工程款。
这一做法把事后监督转变成了全过程监督,把审计手段在全过程监督中发挥了出来,有效提高了政府对建筑市场监管的力度,为政府节约了大量投资。在专业审计分局的工作表上,记者看到 某地块由工业用地变为商业用地,需回购后重新挂牌拍卖,经回购成本审核,核减成本1800万元,占总额的24%;某工程中途变更,建设单位提出追加投资1500万元,经审计核减700万元;某办公楼装饰工程决算造价550万元,经审计核减200万元……据统计,成立两年来,专业分局已对2477个项目进行了专业审计,送审资金达43.1亿元,纠正误差3.3亿元,直接节约国家建设资金2.25亿元。
上虞的改革受到了浙江省委领导的肯定。最近,省委副书记周国富专门批示,上虞市对国家建设项目实施全过程跟踪专业审计的做法很好,各地可借鉴。
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