中国(海南)改革发展研究院日前在北京举办了以“改革攻坚的进程与建议”为主题的2005年上半年改革形势分析会,与会专家学者对我国上半年改革的总体形势进行了评估。与会者认为,2005年上半年改革形势总体比较好。此前,中改院关于“十一五”的改革问卷调查结果中,多数专家学者也认为,我国今年上半年的
第一,农村改革不断深入。全国除极少数地区外,都取消了对农业税的征收;放开了粮食收购市场,将过去对粮食的间接价格补贴改成了对粮食的差价直补,并开始实行对农民购买大型农机具的补贴和扩大良种的补贴。
第二,企业改革步伐加快。多数地区国有小型企业中的国有资本已基本退出或正在积极退出;国有大中型企业改革步伐有所加快;颁发了有关鼓励和引导非公有制企业发展的36条意见,对非公有制企业从政策支持转向了制度支持。
第三,投资体制改革积极推进。正式颁发了《关于固定资产投资改革的决定》,在规范政府行为、提高投资市场化程度,改审核制为核准制或备案制、放宽社会资本投资的领域等方面有一定的突破。
第四,金融、财贸改革取得重要进展。国有独资商业银行的股份制改造正在稳步推进;人民币汇率改革正在积极准备;上市公司股权分置的改革已经启动并扩大试点;内外资企业所得税的合并和个人所得税从分项税制改为综合税制的改革正在酝酿。
第五,政府改革有新的进展。各级政府加大了清理行政审批项目、深化行政审批制度改革的力度;今年四月全国人大通过颁布了公务员法;国务院正式批准上海浦东新区作为全国综合改革示范区,推出了包括以建设服务型政府为目标的综合改革试验;国务院提出建设资源节约型社会和节约型政府的战略。
同时,专家们普遍认为,对我国改革进程不能估计过高,改革仍然处于攻坚阶段。问卷调查中,认为改革有一定阻力的占45.7%,认为有很大阻力的占50.5%。有专家指出,我国的社会主义市场经济体制尚未真正建成,还是一个“半拉子”工程:政府职能转变还不到位,政府管理经济的方式和手段还不能很好地适应经济主体多元化、经济运行市场化和利益格局多样化的新形势;资本、土地等要素市场的发展严重滞后;企业经营机制,特别是国有企业的经营机制转换还远未到位;分配和社会保障制度还很不健全,保证市场经济健康运行的一整套法律制度至今还没有建立起来。(荆记)
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