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图为老挝总理本南・沃拉芝在东盟外长会议开幕式上致辞。新华社发 |
7月25日，第38届东盟外长会议常委会公布了东亚峰会的三项建议：东亚峰会每3年举行一次；将在东盟成员国举行；将由东盟成员国主办。会议还透露,澳大利亚已就加入《东南亚友好合作条约》提出“两步走”计划：澳外长和老挝外长将在7月28日签署澳同意加入该条约的意向书；今年10月澳国会批准该意向书后，澳将在12月中旬东亚峰会前正式加入该条约。
另一消息也令人震撼：俄罗斯日前正式致信东盟主席国老挝，表示希望加入东亚峰会。但俄目前加入峰会困难重重，因为俄与东盟尚未建立实质性关系，俄与东盟自由贸易区谈判也尚未进行。但俄与东盟正在准备一项经济合作与发展协定，并有望在今年8月吉隆坡的东盟投资会议上签署。东盟秘书处一位官员向记者表示，虽然东盟与俄计划在今年12月东亚峰会期间举行首脑会晤，但从目前看，俄加入首届峰会的希望不大。
随着澳确定加入《东南亚友好合作条约》，东亚峰会的格局已渐明朗，东盟10国、中、日、韩、印、新西兰、澳共16国将成为首届成员。如果俄能加入东亚峰会，不仅将进一步扩大“东亚”地缘政治版图，而且将在很大程度上改变东亚峰会的内部力量对比。
东亚共同体的历史由来已久。1990年12月关贸总协定乌拉圭回合谈判破裂后，当时的马来西亚总理马哈蒂尔提出“东亚经济共同体”构想。当时此构想只包括东盟和中、日、韩，把美、澳和新西兰排除在外，因此遭到美国的强烈反对。东盟国家后来还提出过集团化含义不强的“东亚经济论坛”，但也因为美反对而搁浅。
历经挫折，东亚合作步伐在亚洲金融危机后开始启动。1997年12月，东盟倡导的首次东盟―中日韩领导人非正式会议在马来西亚首都吉隆坡举行。此后，一年一度的领导人会议加上多个部长会议机制，使10＋3机制成了东亚各国开展对话与合作的主渠道。2001年，东亚13国的26位专家组成的“东亚展望小组”提出了建立“东亚共同体”报告，为东亚地区合作提出了发展蓝图。去年老挝万象东盟峰会上，东盟与中日韩领导人决定，今年在吉隆坡召开首届东亚峰会。这标志着东亚地区集团化发展迈出了一大步，酝酿多年的“东亚共同体”终于成形。
“东亚峰会”构想确定后，吸引了区域外众多国家的关注，围绕“东亚峰会”主导权的角逐也悄然展开。万象东盟峰会不久，美国表态说，它不反对东亚成立一个可能由中国主导的强大贸易集团，但同时暗示东盟应该在这个框架内发挥关键作用。作为美国在亚洲最主要盟友的日本，虽然嘴上说支持东盟的主导权，却积极拉新西兰和澳大利亚入盟，以增加美国在“东亚峰会”中的影响力。
东盟深知自己实力与中日韩相比悬殊，要在今后的“东亚峰会”中掌握主导权绝非易事，因此对扩大“东亚峰会”成员一事总体来说也持肯定态度。今年4月在菲律宾宿务举行的东盟非正式外长会议上，东盟对加入峰会国提出三个条件：与东盟有实质性关系、是东盟对话伙伴、已加入《东南亚友好合作条约》。这些条件看似苛刻，但实际上敞开了东亚峰会大门。根据这些条件，南亚大国印度入会已是既成事实，而新西兰和澳只需签署《东南亚友好合作条约》就可轻松越过门槛。
东盟宣布这一决定不久，新西兰就表态将加入《东南亚友好合作条约》，澳则担心该条约会影响与美国的军事合作关系及先发制人的反恐战略，一直迟迟未表态。今年6月底，澳突然表示将加入该条约。这样，首届东亚峰会10＋6的格局逐渐明朗。（本报万象7月26日电）
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