●自主创新SCDMA技术缺乏大规模应用
●投资农村通信很长时间才能收回成本
●城乡之间通信差距明显大于东西部差距
●全国仍有一些地方的行政村未通电话
8月18日，本报网络信息部联合信息产业部电信经济专家委员会共同举办了“加强自主创新 发展农村通信研讨会”，本报总编辑苟天林同志会见了与会专家。图为苟天林（左一）总编辑与中国工程院副院长邬贺铨（右一）等专家们亲切交谈，本报副总编辑何东平（中）陪同会见。(屠志摄)
图为会议现场
主持人语进一步加快农村通信发展，让更多的人享受到信息通信技术进步带来的好处，是当前解决“三农”问题过程中一项十分艰巨而紧迫的任务。日前，本报网络信息部联合信息产业部电信经济专家委员会召开“加强自主创新发展农村通信”研讨会，邀请部分专家学者就此话题进行了研讨(消息见本报8月20日第一版)。本刊将分两期报道研讨内容，今天刊发的是信息产业部科技司副司长张新生、信息产业部无线电管理局副局长谢飞波、国家863计划通信技术专家组组长郭云飞、国家发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜、信威通信股份公司总经理陈卫的发言摘要。
张新生 谢飞波 郭云飞
史炜 陈卫
城乡数字鸿沟拉大
主持人：当前我国城乡电话普及情况如何？
郭云飞：截至今年6月，全国电话用户总数已超过7亿户，居世界首位。固定电话和移动电话普及率分别达到每百人26部和每百人28部。但是，我国的电话普及率和世界发达国家相比还有很大差距，尤其是城乡差距非常大。东部地区的城市固定电话普及率是东部农村的1.7倍，是中部农村的3.2倍，是西部农村的6.7倍，目前城乡之间的通信差距已明显大于东西部之间的差距。从全国范围看，城市固定电话普及率约为农村的2.2倍，还有一些行政村连一部电话都没有。
张新生：按照“十五”规划，今年年底要实现95%的行政村通电话的任务。现在信息产业部正在积极努力，全力推动这一目标的实现，目前普及率已经达到了93.5%。
史炜：农村电信业的发展，难点在西部，西部的难点在高原，高原的难点在民族地区，我们应该充分考虑西部地区的地质环境和居住环境。目前，西部地区还存在大量游牧民，他们的住地既是村子又不是村子，很难列入统计范畴内。如果真正按普遍服务的标准计算，我估计连90%的普及率都达不到，按行政村统计是一种无可奈何的办法。
陈卫：那些通了电话的行政村也不过只有一两部电话，电话还远远没有实现普及，提高电信普遍服务水平仍然任重而道远。
谢飞波：虽然我国目前是一个通信大国，但是发展很不均衡，通信对于社会经济的制约，尤其是对农村地区发展的制约已经表现得非常突出。
普遍服务困难重重
主持人：导致我国仍有部分农村地区未通电话的主要原因是什么？
张新生：资金欠缺是一个重要原因。我国电信企业由原来的一家，拆分、新增为现在的六家。一方面使得普遍服务义务的承担者变得不明确，另一方面，激烈的市场竞争使电信业不再是原有的高利润行业，运营商为了迎接这种变化和挑战，不得不将有限的资金投向高利润、高增长趋势的地区和业务，对普遍服务的关心程度和投入能力客观上减弱了。
史炜：普遍服务基金迟迟没有建立也是一个重要原因。
主持人：除了资金以外，目前实施村村通电话工程的技术手段如何？
张新生：过去我们一直缺乏一种经济适用的技术手段。现在我们比较看好的SCDMA技术是今年2月份通过信息产业部鉴定以后才逐步开始在农村普遍推广的。如果没有一项好的能够适应农村通信发展的技术，尽管我们有各种普遍服务基金，运营商有很高的积极性，也很难完成“村村通”任务。
谢飞波：我国农村幅员辽阔，自然条件恶劣，高山、大沟、河流，都是限制有线通信的障碍。在可以选用的技术中，虽然卫星技术可以进行大面积覆盖，有技术上的优势，但是目前多数农村的经济承受能力还不行，无法让所有的行政村使用卫星通信这一技术手段。
郭云飞：中国农村与国外的不同，国外推出的很多农村通信产品和技术，不能很好地适合中国农村的需要。
张新生：成本高也是一个重要因素。由于部分地区的自然地理与气候条件较为恶劣，平均每线的建设成本很高，即使不考虑每年的维护成本与综合运行成本，仅建设成本也需要10年以上才能收回，有的需要20年以上，还有的甚至永远都不可能收回成本。而即使已开通电话的村落，由于经济能力的制约，电话用户的消费需求很低，多是以接听来电为主，企业投入大，收入少，没效益，无法保证持续发展。
自主创新是根本出路
谢飞波：由于经济发展的不均衡性，靠市场的自然发展不能解决这一问题，所以从去年以来，信息产业部花了大力气，专门组织和动员各家运营商，集中技术力量、资金力量解决农村的通信问题。在完成“村村通”工程任务中，我们看到，用无线技术，特别是通过自主创新，用中国人自己开发的产品，是实现农村信息化、完成“村村通”工程的根本出路。
张新生：在我国发展农村通信过程中，除了技术上要先进，能适应低成本、广覆盖以外，还要强调低功耗、易维护。所以，应尽可能多地使用国产设备，否则会带来两大不便：一是不太容易维护和维修；二是如果一旦进行升级换代，付出的代价会更大，而本土制造商会按照农村发展的现实条件和需要不断改进。
陈卫：中国农村的市场特殊需求，只有通过自主创新的技术才能得到解决。像我们推出的很多电话新功能对农民特别有帮助。有这样一个行政村，以前只是村长家里装了电话，大家都去他家打，而且不付钱，最后村长承受不了，就把电话拆了，结果本来通了电话的村又变成未通村。现在村民如果再到村长家里打电话，就得交钱，因为电话屏幕上清楚地显示着这次通话的费用。这说明，技术手段稍作更新，电话就可以变成一种新的盈利工具，所以这些地方的农民都抢着装电话。另外，对于边远山区的应急通信，以前几乎没有手段。现在，SCDMA电话具有短信功能，一旦发生紧急灾害，马上就可以通过声、光、电三种方式报警。SCDMA无线通信系统在山地丘陵、黄土高原、森林草原等不同的应用环境中，南至广西、北至内蒙古，都接受了实地检验，但目前还没有投入大规模的应用。
郭云飞：这说明，在一些宽带无线接入技术方面，不一定非去强调国际标准，自主知识产权的标准能解决问题就要大力去支持。
●相关链接:发展农村通信必须依靠自主创新
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