领导干部要善于着眼大局筹划军队建设

2005-08-24　来源：光明日报　作者:总参谋部 林建超少将 我有话说

坚持从政治高度和国家利益全局思考和处理军事问题，是胡锦涛主席突出强调的一个重要思想。这一重要思想，具有很强的时代性、科学性、针对性和指导性。军委、总部对贯彻胡主席这一重要思想高度重视。我们每个领导干部都应从时代发展和战略全局的高度，认真学习领会、坚决贯彻落实。

胡主席强调从政治高度和

国家利益全局思考和处理军事问题，体现了马克思主义军事理论的基本原则，反映了当代世界军事发展特别是军事运筹和决策发展的普遍规律。当今时代，军事斗争与政治、经济、外交、文化、法律等领域的联系更加紧密，在战略层面上的相关性、整体性日益增强。随着各国政治结构、政策运作方式和战争形态的发展变化，军事运筹和决策方面出现了一系列新的变化和特点。一是军事服从政治的特点更加突出。西方曾有人提出，在核威胁和后工业社会条件下，“战争是政治的继续”过时了。实践已经证明，这是完全错误的。不仅西方国家的军事决策要依据政治的需要而决定，而且一些学者在理论上也强调这一点。二是军事手段与其他手段综合运用的特点更加突出。随着人类文明的发展和社会的进步，世界各国在维护、发展国家利益，达成国家战略目的上，更加注重综合运用政治、经济、军事、外交、法律和文化等手段。三是从全局上加强对军事行动控制的特点更加突出。这主要有两方面的原因。一方面，现代社会，军事行动的“政治宣示性”更强。一些局部性、个别性的军事行动，因为涉及敏感地区、敏感时间、敏感问题，国际社会高度关注，有的甚至还通过卫星转播，成为被全世界观看的“战争游戏”。这就要求筹划指导军事行动，必须对可能产生的政治影响和后果预作充分分析，并从全局上加以严格控制。另一方面，由于信息技术的发展，特别是精确打击手段和指挥控制手段的发展，使战略战役战术行动的界限趋于模糊。战争呈现出政治控制、战略决策、战役指挥、战术行动一体的鲜明特征。地理距离不再是区分指挥层次的主要条件。最高决策层直接指挥作战行动成为可能。战争样式和指挥方式的发展，要求不论处于哪个层级的指挥员，都必须自觉地着眼全局，严格按照最高决策层的意图筹划和指导军事行动。

胡主席关于从政治高度和国家利益全局思考和处理军事问题的重要思想，其实质就是必须把军队建设的筹划和军事行动的指导，放在国家总体利益的全局中，紧紧围绕党中央、中央军委的战略意图，实现筹划部署的统一性、聚集目标的一致性和力量运用的协调性。具体讲要做到“四个一致”：

军队建设、军事行动的目标和性质，必须与巩固党的执政地位、确保党对军队绝对领导的根本原则相一致。我军自诞生之日起，就是党的军队，始终以党的宗旨为宗旨，以党的目标为目标，以党的旗帜为旗帜。坚持从政治高度和国家利益全局思考和处理军事问题，就要认真贯彻党中央、中央军委的战略意图和决策指示，坚决听从党中央、中央军委和胡主席的指挥。我们筹划指导和组织实施各项军事建设和军事行动，都必须坚持三条政治原则，即要有利于巩固党的执政地位、有利于保证党对军队的绝对领导、有利于保持人民军队的根本性质。把握住这些，筹划军队建设、指导军事行动才有正确的前提和方向。

军队建设、军事行动的筹划和部署，必须与党和国家工作大局的总体要求相一致。维护国家主权和安全，是一个综合、系统工程。军事运筹决策，必须着眼国家安全与发展的全局，把军队建设和军事斗争准备的目标任务与国家安全、发展的总体要求结合起来，从党和国家工作大局、从国家利益全局上，综合考虑各种因素，权衡利弊，科学决策。

军队建设的规划和推进，必须与国家经济社会发展的布局相一致。国防和军队建设是复杂的系统工程，投入大，周期长，对国家经济社会发展的依托程度高。必须坚持以科学发展观为统领，坚决服从服务于国家经济社会发展的大局，自觉在大局下行动，把国防和军队建设融入国家现代化建设的全局之中，纳入经济社会发展的总体布局，统一筹划，科学安排。一是军事力量规模和结构要与国家地位相适应。依据国家安全和发展需求，测算应有的防卫作战能力，使国防和军事实力能够有效地达成应对危机、维护和平、遏制战争、打赢战争的目标。二是军队建设规划要与国家经济建设计划相衔接。坚持同步筹策，同步计划，同步实施，同步调整，确保军队建设和经济建设相互促进、协调发展。三是战区军事建设要与区域经济发展相结合。依据国家关于统筹区域发展的总体部署，把战区建设与区域经济建设有机结合起来，加快部队特别是基础设施建设的步伐，实现区域共同发展。四是各军兵种、各军事系统的发展要与国家专项建设相协调。搞清国家专项建设的技术水平和发展趋势，合理确定各军兵种、各系统的建设目标、发展速度和措施步骤。

军事行动的确定和实施，必须与国家政治外交的举措相一致。军事行动与政治外交斗争相互配合、综合运用，是国家总体利益的需要。我们筹划指导军事行动，必须充分考虑国家安全的总体形势、政治外交斗争的总体布局和具体工作部署，以确保全局利益。要根据党和国家的战略部署，综合使用政治外交和军事手段，有效履行军队职能，为维护国家利益，促进和平发展，提供坚强有力的支撑和保障。