一只蚂蚁和一头狮子进入房间反响不同
这是一组来自权威机构的数字,其关键词是――贸易摩擦。
1980―1989年,我国被外国投诉倾销共65起,占国际反倾销总数1388起的4.7%;
1990―1999年,我国被国外投诉倾销共308起,占国际反倾销总数2321起的13.3%;
――以上数字传递出一个强烈的信号:我国加入WTO以来,贸易摩擦可谓“迅猛”增多,中国已经当之无愧地变成世界贸易摩擦大国。
另据透露,今年以来,国外对我国反倾销的行业和产品正逐步呈现多元化,涉及五矿化工、机电、轻工、纺织、食品土畜等多个行业。有关专家预测,化工和钢铁行业将成下轮贸易摩擦的重点。
在中国历史上,“贸易摩擦”这个词从没有受到今天这样广泛的关注。最近一段时间以来,在国家有关部委、行业协会召开的各种会议上,人们的话题最后往往自觉或不自觉地转到贸易摩擦主题上来。中国人对贸易摩擦规律的认识也因而变得日益深刻与清晰。专家指出,进入“新贸易摩擦时代”,说明我国在世界经济体系中的融入和参与程度越来越高,影响越来越大。曾有人比喻说,如果一只蚂蚁爬进房间,自然是无声无息,而如果一头狮子闯进房间,就必然引起骚动。此时的中国外贸正是一头风华正茂的雄狮。而商务部提供的情况就是最好佐证――我国对全球贸易增长贡献率已居世界首位。
中国出口规模的迅速扩大,正在深刻改变部分商品原有的市场和利益格局,这是贸易摩擦频发的根本原因。专家进而预言:作为世界上新兴的贸易大国,中国遭遇贸易摩擦在未来相当长时间内将继续存在――不是逐步减少,而是日益增多和激烈。
有一种说法认为实现贸易增长方式的转换就可以避免未来的贸易摩擦。这虽然有一定道理,但不少专家也指出,即使中国能够迅速实现产业的升级,在高端产品上仍然会遇到贸易争端。未来中国实现贸易增长方式的转换,主要是避免贸易条件的恶化,不再与发展中国家进行低水平的恶性竞争,同时摆脱对发达国家市场的过度依赖。至于贸易摩擦,仍然可能会天天有、月月有、年年有。
欧美日多发摩擦但仍处世界经济主导地位
商务部研究院院长柴海涛,对贸易摩擦问题一直保持着密切的关注。最近他专门撰文,用了不少篇幅说明一个观点――作为一个发展中大国,我们应该对贸易摩擦有一颗平常心。
一个获得专家普遍认可的观点是:贸易摩擦的增加是一个国家在融入国际一体化进程中的必然产物,没有必要过多担心。随着经济全球化、贸易自由化进程的加快,贸易摩擦将成为经济领域不可或缺的一部分。与今日的中国类似,曾处于经济高速发展时期的日本和韩国,也先后在不同时期成为世界上贸易摩擦的高发国家。
其实国际贸易界已有定论:全球经济已进入了所谓的“摩擦经济时代”,它的突出特点是摩擦的复杂化、综合化与常态化。国际上也早有学者指出,中国快速的经济增长,对外贸易的急剧增加,必然与其他国家产生这样那样的矛盾,这是一种“合理对撞”。从历史上看,不仅发达国家之间有贸易摩擦,发展中国家之间有贸易摩擦,发达国家和发展中国家之间也有贸易摩擦。从世贸组织的统计看,贸易摩擦大多发生在贸易大国之间。而据国际贸易史的记载,大部分的贸易摩擦发生在欧、美、日等少数几个发达经济体之间。其涉及面之广、影响之大,比我国更有过之而无不及,但这也丝毫未影响欧、美、日等在世界经济中的主导地位。
就我国而言,无论是1979年我国首度遭遇贸易摩擦――欧共体对中国出口糖精进行反倾销调查,还是在贸易摩擦频繁的今天,我国整体经济尤其是对外贸易一直保持持续、快速的发展。1978年我国对外贸易额只有206亿美元,2003年我国进出口总值已达8512亿美元,是1978年的40多倍。2004年的出口额已达1978年的61倍,出口额世界排名也从第32位跃升至第3位。而记者日前又从商务部新闻办公室获悉:我国今年高新技术产品进出口可望达到4000亿美元。高新技术产品出口在我国外贸出口中所占的比例,也将由6年前的11%提高到今年的近30%。商务部副部长魏建国对此评论说,这标志着我国正在从贸易大国转为贸易强国。
我国从世界贸易小国转为大国,至今又跨入向贸易强国转变的关键阶段,这一现象与频发的贸易摩擦形成一道耐人寻味的风景。
中国需要用专业精神应对摩擦
谈到应对摩擦,对外经贸大学中国WTO研究院院长张汉林有这样一个比喻:在国际贸易新格局中,中国第一次从舞台的边缘走到了中央。现在聚光灯已落到了头上,如何在WTO框架下维持国际贸易的长期稳定,所有观众在注视着中国的表现。
专家指出,站在舞台中央的中国应建立这样的平常心:一是认识到贸易摩擦的发生是世界经济运行中的常态,不抱怨,更不害怕。态度上既不轻视怠慢,又不把危害无限夸大。二是对付贸易摩擦要有一个常态的相对成熟稳定的应对机制。
周世俭是我国著名国际经贸问题专家,他对我国建立成熟稳定的应对机制的建议是:一是大中型企业都要设法律部或法律顾问;二是加强对国际贸易保护案件专业人员的培训;三是完善企业管理和健全财务体系等基础工作;四是所有企业领导必须增强WTO规则意识和法律意识,即自我保护意识。
在中国人的头脑中,“和为贵”的意识可谓根深蒂固。不少涉及摩擦的企业讲究三十六计走为上,打不过就走。但是在国际贸易实践中,这种思维模式受到专家的否定。“只有积极应诉,顽强抗争,你才能维护住自己的利益。”这是专家最常提到的建议。专家还指出:“别人用反倾销告我们的企业,我们的企业也同样可以用这个武器来保护自己。中国企业要学会告状。”
商务部有关负责人最近指出,贸易摩擦不仅涉及进出口,还涉及产业政策、汇率政策、税收和借贷政策等诸多方面,需要一定的专业知识;贸易摩擦不仅涉及国际政治,更涉及国际经济和法律,需要专业性的沟通和交锋。要想正确处理贸易摩擦,需要倡导“专业精神”。
谈到专业精神,不少专家特别指出:贸易摩擦中的案件往往涉及争议点很多,结局总是有输有赢,过分担心结果而裹足不前,或者怕承担责任,都是缺乏专业精神的体现。更进一步地说,有的时候,即使输了案子,也能赢得利益、时间和经验。建立应对贸易摩擦的专业化机制,专家的建议可概括为以下几点:
――对政府来说,要提高利用国际规则保护自己的能力,这也是执政能力的体现。政府应加强培育对国际贸易摩擦预警机制和快速反应机制建设,强化国际贸易谈判与交涉作用,提高因应各种摩擦的主动性,并尽可能把一些可能产生的摩擦消除在萌芽状态;
――对专业服务机构而言,今后要重用专门法律人才。应该下大力气对WTO规则认真研究,对各国建立于世贸组织规则基础上的立法动态很好跟踪,以子之矛攻子之盾,在国际法实用的范围内制定主动的出击策略;
――在国际工作层面上,要建立技术层次的国际游说机制。游说是欧美国家行之有效并且十分适应的通常做法,我们也要加强在各国游戏规则制定过程中的影响力,变被动应对为主动出击。
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