当今世界,已经如同一个“地球村”。经济全球化的深入发展,加上发达的交通和通讯手段,国与国之间、人与人之间的联系日益紧密。十一届三中全会以来,我们党正确把握国际形势的发展趋势,作出了改革开放的伟大决策,中国向世界敞开了大门。从此,我们党所处的历史方位开始发生重大转变,从一个在相对封闭条件下领导社会主义建设的执政党,逐步转变为在全面对外开放条件下领导现代化建设的执政党。这就对我们党的执政能力提出了新的要求。
首先,中国的发展越来越离不开世界。20多年来,对外贸易、引进外资、学习国外的先进技术和管理经验,成为推动我国改革发展的强劲动力。2004年,我国进出口总额11548亿美元,比上年增长35.7%,居世界第三,外贸对GDP的贡献率已占1/3。利用外资再创新高,全年实际利用外资606亿美元,增长13.3%。我国经济的外向度大幅度提高,国际市场对我们的重要性越来越明显。随着经济的不断增长,我们对国外资源特别是能源的需求也不断增长。占世界人口21%的中国,仅拥有世界1.8%的石油、0.7%的天然气、5%的铜矿石、9%的铁矿石储量,资源的人均占有量与世界平均水平差距较大。2003年中国原油进口量为9112.6万吨,比上年增加31.3%,成为仅次于美国的第二大石油消费国。
其次,国际局势的变化和各种突发性事件必然会影响到国内。这种影响有正面的、积极的,也有负面的、消极的。比如,从政治上看,敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋从未停止过,他们时刻寻机制造事端,进行各种渗透和分裂、颠覆活动。从经济上看,我国参与经济全球化程度越高,受国际经济波动的影响就越大,影响经济安全的不确定因素就越多。从文化上看,在多元文化并存、多种思想文化相互激荡的新形势下,西方发达国家往往凭借其强大的经济、科技实力,推销其价值观念、生活方式。这些都不可避免地会影响到我国的主权和国家安全。与此同时,我们将越来越多地面对涉及人类共同利益的日益复杂的世界性难题,包括大规模杀伤性武器扩散、国际恐怖主义猖獗、环境污染和生态破坏、威胁人类健康和生物生存的各种传染性疾病的蔓延等非传统安全威胁。这些问题超越了国内外事务的传统分界线,容易造成大范围的灾难性后果,需要我们同世界各国协同应对,通力合作。
再次,中国的发展也越来越对世界产生着深刻的影响。经过20多年的持续快速发展,中国已经跃升为世界第六大经济体,成为世界经济增长的发动机之一。据世界银行统计,在1980年至2000年的20年间,中国经济增长对世界经济增长的贡献率年均14%,居世界第二位。2004年与上年相比,中国从美国的进口增长31.9%,从欧盟的进口增长28.8%,从日本的进口增长27.3%,从东盟的进口增长33.1%,从印度的进口增长80.6%。中国的快速发展为国际社会提供了广阔市场,为自身创造了大量就业和发展机会。
今天,随着全方位、宽领域、多层次对外开放格局的形成和进一步推进,中国与世界各国交往的广度和深度大大拓展,经济、政治、文化、教育、科技和旅游等各方面的联系日益加强。在这种情况下,应对国际局势的变化,处理各类国际事务,涉及的领域之宽、情况之复杂,可想而知。这就对我们党提高处理国际事务的能力提出了越来越高的要求。
提高应对国际局势和处理国际事务的能力,要提高四个方面的能力。一是要提高科学判断国际形势和进行战略思维的能力。科学判断国际形势,深刻把握国际形势的基调和大的趋势,始终注意从战略高度准确把握国际形势,才能因地制宜、因时制宜,确定行之有效的对外方针。这就需要用宽广的眼界观察世界,科学把握世界的深刻变化及其特点,做到审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害,从而在国际形势的复杂变化中正确把握发展方向,用好发展机遇,创造发展条件,掌握发展全局。二是要提高掌握处理国际事务主动权的能力。在积极参与国际事务的过程中,要善于在千头万绪中抓住主要矛盾,在处理突发事件和重大热点问题上抢占先机,努力把主动权掌握在自己手中。在实践中,要坚持高举和平、发展、合作的旗帜,坚持独立自主的和平外交政策,坚持从中国人民的根本利益和各国人民的共同利益出发,根据事情本身的是非曲直,确定我们的立场和政策;正确处理大国外交、周边外交、发展中国家外交的关系,主动参与多边外交,积极在联合国等重要国际组织中发挥作用,按照和平共处五项原则和其他公认的国际关系准则同世界各国发展友好互利合作。三是要提高同国际社会交往的能力。这包括全面认识和把握国际因素对我国的影响,坚持以冷静观察、沉着应对的方针和相互尊重、求同存异的精神处理国际事务;加快熟悉和善于运用国际规则和国际惯例,积极参与有关国际事务和国际规则的磋商和制定;妥善回应国际社会对我国情况的关注,进一步推动形成有利于我国发展的国际舆论环境。四是要提高维护国家主权和安全的能力。国家主权和安全是国家的根本利益所在,是涉外工作的重中之重。必须始终把维护主权和安全放在第一位,针对传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织的新情况,增强国家安全意识,完善国家安全战略,抓紧构建维护国家安全的科学、协调、高效的工作机制。坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动,有效防范和应对来自国外的各种风险,确保国家的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。
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