一种必然选择
农业是用水大户，其用水量约占全国用水总量的70%，在西北地区则占到90%，其中90%用于种植业灌溉。为了应对日趋严重的缺水形势，建立节水型社会，特别是发展节水农业是一种必然选择。
发展节水农业是解决我国北方供水危机的首要途径，同时也是建设现代
一项系统工程
农业节水是一项系统工程，包括：水资源时空调节，充分利用自然降水，高效利用灌溉水，以及提高植物自身水分利用效率多个方面。其科学技术目标可以概括为提高水资源的利用效率和生产效益。
为此，必须采取包括工程、农艺、生物以及管理等综合节水措施。各类节水技术的结合，以及旱作农业与灌溉农业的互通，对于成功地实施农业节水、实现大量节约灌溉用水的目标是必须的。
成就与问题
2003年,我国农业用水量占总水量的比重已由建国初期的92%、1980年的88%,下降到66%,单位面积用水量从494立方米/亩回落到459立方米/亩。平均灌溉水利用系数从不足0.3提高到0.45,每立方米灌溉水增产粮食也明显提高,达到1.1公斤。在实现节水增产过程中,科学技术起到了重要作用。
在总结成绩的同时，还应看到存在的一些问题：(1)我国目前农业用水上的浪费还相当严重，与发达国家相比，在用水效率方面还存在较大差距；(2)农业节水无疑是国家的战略目标，如何将国家目标转换为农民目标、群众目标，从而建立起国家、社会及农民共同投入的有效途径及符合中国国情的发展农业节水的长效机制，有待尽快解决；（3）国家有关部门及许多省（区）已制定了若干发展节水农业的规划或设想，起到了一定指导作用，但所确定的主要目标和准备采取的措施是否可行，仍需进一步作出科学论证；(4)有些项目较多追求当时的节水指标和示范面积，对科技难点和关键技术攻关乏力，对宏观战略问题的深入研究还不够。
发展战略问题
1、关于战略定位。发展节水农业是保障我国国民经济稳定快速发展和水资源可持续利用的一项重大战略措施，是构建节水型社会的重要组成部分。有些专家建议，应把水资源安全放在与能源安全、粮食安全同等重要的位置上。
2、关于目标与速度。在保持农业生产以正常速度增长的同时，应以大量节约灌溉用水为主要目标：再利用约15年时间，即到2020年前后时，在现有基础上节约1000亿立方米灌溉用水。
3、关于发展模式。节水农业涵盖了节水灌溉农业、有限灌溉农业和旱作农业三种类型。在灌溉农业和旱作农业之间存在多种可供选择的方案，这给有效地实施农业节水提供了有利条件。随着科学技术进步及水资源进一步紧缺，有限灌溉将成为缺水区今后发展节水农业的主要趋向，应给予充分重视并着手推行。
4、关于技术选择。应把节水灌溉技术和旱作技术放在同等重要位置，争取部分旱作高产，以减少对灌溉的依赖。另外，仅靠推行节水技术尚难以从根本上实现区域水资源平衡及资源与经济协调发展，为此必须从宏观层次上作进一步研究，如建立节水型农业结构等。
（作者是中国工程院院士、中国科学院西北水土保持研究所学术委员会主任。）
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