国务院发展研究中心副主任刘世锦在接受记者采访时,开门见山地提出了自己的观点 “十一五”时期,我国经济增长方式的转变将是一项重要的战略任务。在这一时期,过去20多年支持我国经济增长的诸多基础性因素将发生重要变化,有的不复存在,有的将向新形态演变,现有增长方式将面临过去未曾有过的转型压力。要保持我国经
现有增长方式面临严峻挑战
从2002年开始的新一轮经济增长中,现有增长方式受到很大冲击。首先是能源和其他重要资源的约束压力显著加大。我国正进入一个工业化阶段资源需求量上升最快的时期,如果用一条曲线来表示,目前正处在爬升最陡的区间。13亿人进入工业化中后期所消耗的资源,即使是使用效率达到国际先进水平,其规模也是前所未有的。但在事实上,我们的资源利用效率并不高,在许多方面浪费惊人。我国在许多资源禀赋上处于劣势,人均拥有量低于世界平均水平,石油、铁矿石等重要资源的多数新增量依赖进口已成定局,这种状况也加大了资源约束的压力。
其次,是劳动力、土地等生产要素成本上升。近年来东南沿海地区特别是珠三角、长三角地区土地和房产价格大幅上升,“民工荒”的持续存在及其引发的工资提高,都表明维持了20多年的生产要素低成本优势正在发生重要改变。此外,新增长点引致的外延扩张空间缩小,金融风险因为增长减速和开放扩大而增加,收入差距对增长的负面影响加强等,都要求加快转变现有的经济增长方式。
增长方式转变要有正确的目标和战略
刘世锦认为,中共中央关于制定十一五规划的建议中强调指出,必须加快转变经济增长方式,这是非常及时和重要的。要按照中央提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,为增长方式转变确立正确目标。增长要真正体现“以人为本”,把持续提高人民群众的物质文化生活水平,把人的全面发展作为增长的出发点和归宿点。不能为增长而增长,为GDP而增长,导致增长目标“异化”。增长应当统筹兼顾,在经济与社会、城乡、产业、区域、国际国内和人与自然之间力求达到一种动态均衡。
增长应是可持续的,减少和避免增长中的波动,使增长潜力在尽可能长的时间内得到充分、有效的释放。具体来看,增长方式转变有着丰富涵义。最重要的是改变粗放、低效的状态,减少消耗,降低成本,提高效率。另一个重要涵义,是实现动态比较优势的转换,在低成本优势逐步削弱后,通过技术、组织和制度创新,形成以提升技术含量和附加价值为重点的新的比较优势和竞争优势。
刘世锦认为,在当前和今后相当长一个时期,加快增长方式转变需要认真研究和实施一系列重要战略,包括资源节约战略、自主创新战略、扩大内需战略、金融改革战略、稳定增长战略和开放升级战略等。通过实施这些战略,使我国经济增长方式逐步得以转换,为下一步的经济增长提供新的动力。
转变增长方式的关键是深化改革
刘世锦指出,增长方式转变是一个老问题了。要在这个问题上取得实质性突破,关键是深化改革。以资源节约为例,在大多数情况下,不节约或者说浪费现象的出现并非不懂节约的意义,而是由于存在利益关系,而利益关系又出于体制和政策方面的原因。要在这个问题上有大的进展,需要解决好两个关键性问题。
一是让价格起作用。现实生活中存在着大量的资源浪费和误置现象,如我国本来在能源和多数资源占有上不具比较优势,但依然有相当数量能源和其他资源高消耗的产品生产和出口,原因在于价格过低,不能正确反映资源稀缺状况。价格“到位”或价格“正确”,将会有效地激励节约。一个价格变动,往往比一打口号要管用得多。最近的一个例子是,2005年上半年油价提高,小排量的经济型轿车销量大幅上升,而油耗高的SUV车销量则明显下降。
二是让政府的社会性管制起作用。经济性管制是指管投资、管项目、管企业,社会性管制则主要是管安全、管能耗、管环保和相关技术标准等,就是说主要解决仅靠市场无法解决的问题。由经济性管制向社会性管制转变,是国际潮流,也是政府管理经济方式转变的重要方面。对资源节约来说,政府管制的重点要放在资源节约标准的实施、新节耗产品或措施的推广、环境保护等方面。“让价格起作用,让政府的社会性管制起作用”,就要在资源价格市场化、政府管理体制改革等方面有大的进展。
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