党领导的人民代表大会制度是
人民当家作主的根本政治制度
申纪兰
1954年，我当选为全国人大人表，迄今当了十届人大代表，见证了全国人民代表大会制度不断完善、逐步走向成熟的历史全过程。参加人民代表大会第一次会议时，在中南海怀仁堂见到毛主席的那一刻，我的眼泪一下子就流了出来。在旧社会，一个农民怎么能见得到国家领袖，妇女连自己的主都作不了，又怎么能管得了国家大事。只有在新中国，人民当家作主，翻身农民才能有这样的机会。
我国宪法规定：国家的一切权力属于人民。我国有13亿人口，国家的民主，不可能由全体人民一起来决定。而人大代表就是广大群众根据自己的意愿选出来的，然后通过人代会行使自己的权力。50多年的光辉历程充分说明：中国共产党领导的人民代表大会制度是符合我国国情、体现社会主义优越性、保证中国人民当家作主的根本政治制度。因为他动员了全体人民以主人翁的地位投身于社会主义建设。半个世纪以来，我国政治、经济、文化等各个方面的大政方针，无一不是通过人民代表大会确定下来，成为国家意志，然后动员各族人民努力奋斗实现的。
《若干意见》提出的保障人大代表的知情权、认真处理代表议案与建议、批议和意见、从经费和服务上为代表提供保障等措施，更是为发扬民主、维护最广大人民的根本利益提供了坚强的保证，也是共产党始终保持同人民群众的血肉联系，心里时刻装着老百姓的具体表现。
作为一名人大代表，应该牢记自己行使的权力、履行的职责不是一个人的事情，而是代表着身后广大的群众。既然党和人民把这份荣誉和责任交给了我们，我们就要替人民办事、替人民说话，实实在在反映群众的呼声。
我是一名长期生活在农村的人大代表，我最关心的还是“三农问题”。每当想起中西部老区的发展，我就备感责任重大。因此在平时，我就注意留心发生在群众身边的大事小情，到群众中去、实心实意地倾听来自群众中的各种声音。每次到北京开会，我都要到农业部、交通部、全国妇联、林业部等部委反映他们的愿望与要求。1993年，在八届全国人大一次会议上，我直接向江泽民同志反映：老区很穷，要多栽树、多修路，发展山区特色经济和乡镇企业，才能致富。九届人大会议上，我还当面向朱?基同志反映农业和农民问题，希望中央对这些地区出台一些优惠政策，扶持他们的经济发展。中央领导也很重视，曾多次到平顺县调研，了解农村发展状况。现在，平顺这样一个国家级贫困县，不但去年财政收入突破了亿元大关，而且人民生活水平、基础设施建设也发生了巨大的变化。
老天爷刮风下雨咱摸不透，但老百姓的喜怒哀乐不能搞不清，因为群众是相信你才选你的，不能冷了大家的心。只有实实在在地为人民服务，为人民说话，人民才会拥护你。今后，我要一如继往，作好人民的代表。
(作者为山西省长治市人大常委会副主任、平顺县西沟村党支部书记)
诚信务实是代表发挥作用的基础
李方勇
人大代表有句口头禅：“人民选我当代表，我当代表为人民”。我觉得这话说得很诚恳朴实，既道出了人大代表是人民的代表的实质，又表明了人大代表为人民服务的宗旨。而人大代表要真正实践全心全意为民代言、为民谋利，为国谋计、为国分忧，必须具备诚信务实的工作作风。只有夯实这个基础，人大代表才能真正把代表工作作为一种职务而恪尽职守。
人大代表诚信务实的工作作风应该体现在把维护最广大人民群众的根本利益作为代表工作的出发点和落脚点。把群众的呼声当作第一信号，把群众的需要当作第一选择，把群众满意当作第一标准；对人民负责，受人民监督，把群众的愿望反映出来，把群众的智慧集中起来，把群众的力量凝聚起来；切不可认为人民群众的声音都是矛盾声、困难声、麻烦声，多一事不如少一事而不愿听。只有以一种坦诚实干的工作姿态，人大代表的所作所为才能更好地体现“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。一年一度的人代会是人大代表行使权力的主要形式。为了更好地发挥代表反映民意的作用，我注重通过多种渠道了解、收集群众反映集中的热点、难点问题，并对其进行梳理和分类形成建议。成为人大代表后，我更注意深入生产一线、离退休职工及职工家属等群众中去，进行调查研究，了解他们生产生活中的困难和思想动态，征求他们的意见和建议，并对群众反映的问题进行分析和思考，为审议发言和提出议案做准备。每年人代会前，我还专门组织召开由公司各部门负责人参加的人大代表征集议案交流会，广泛听取企业中、社区中及周围群众反映的各类问题。我觉得人大代表工作涉及政治、经济和社会生活多个方面，只有深入群众，求真务实，才能从根本上指出问题，分析问题，找到解决问题的方法，提出“货真价实”的提案和建议，才能更好地发挥人大代表的作用。
（作者为一航沈飞公司董事长、总经理）
铁肩担道义竭力保民安
刘世铭
人间多有不平事，是非曲直终有果。伴随着民主法制建设的脚步声，人大代表的监督作用与社会地位也在不断提高，一些老百姓有了冤假错案都会登门找人大、找代表给主持公道，伸张正义。
记得在1999年1月20日，卢氏县人民法院审判大厅座无虚席，门口也挤得水泄不通。狮子坪派出所原副所长蔡留社非法拘禁一案公开开庭审理。农民李某夫妇、薛某夫妇两家人紧紧抓着我们几位代表的手，久久不愿松开。
那是头年4月的一天晚上，我从北京开完人代会刚到家，还没来得及洗把脸，狮子坪乡农民李某夫妇就跪在我面前哭诉了1997年5月31日其二女儿被蔡留社非法拘禁后自杀身亡的事件。一年来，他们找了很多部门，迟迟得不到解决，相反，蔡留社还被提拔重用了。望着夫妇俩那憔悴的面容、无助的眼神，我心里难受极了，和他们一同掉下了眼泪。
第二天一大早，我专门向县人大常委会领导作了汇报。在县人大常委会的支持下，我和省人大代表胡小芬、市人大代表金慈民、县人大常委会法工委的同志一同对该案进行了调查。
调查中，该乡农民薛某夫妇也找到我，反映1996年10月他们16岁的儿子也被蔡留社非法拘禁5天5夜，从此精神抑郁，行为异常，见人就躲的情况。
我们决心把两个案子一并过问。好心人劝我们：“蔡留社背景复杂，这个钉子不好碰，多一事不如少一事。”我们说：“我们是人民代表，老百姓的不平事，我们就要管！”
1998年6月15日，在县检察院征求三级人大代表意见会上，我们专门过问立案情况。同年8月7日，三门峡市检察院的领导专程来征求意见时，我们再次建议上级机关支持卢氏县检察院立案查处。经过审理，卢氏县人民法院以非法拘禁罪、受贿罪和玩忽职守罪数罪并罚，决定对蔡留社执行有期徒刑8年。
十几年中，我还和其他代表一同纠正了杜红印、张作俊、孙永年、杜云义等十几起错案和超期羁押案，还当事人以清白。诸如此类的信访案件，我共接待和处理包括外省、市、县群众的信访件多达400多起。然而，在反映和监督办理的信访案件中，有人埋怨，有人威胁，但我从未退缩和畏惧，我心里有这样一个坚定的信念：“人民选我当代表，我就要履行我代表的神圣职责，当好人民的代言人，任何时候我都要当好人民的忠诚代表。”
(作者为河南省卢氏县东明镇黑马村农民)
发挥代表作用要在提高上下功夫
沈宝昌
发挥好代表作用，代表的自身因素也很重要。全国人大代表作为最高国家权力机关的主体，其履行职责水平的高低，直接关系到国家根本政治制度建设的成效。作为一名全国人大代表，要始终在“提高”二字上下功夫：一是提高代表责任意识。全国人大代表不是政治荣誉，不是身份和地位的象征，而是一种职责。只有始终站在坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义政治文明建设的高度，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，增强依法履行职权的责任感、使命感和光荣感，才能切实有所作为，真正尽到一名代表应尽的责任与义务。二是提高代表履职能力。新的形势对代表履行职权提出了更高的要求，只有不断提高履职能力，才能真正胜任代表工作，要切实提高审议各项议案和报告的能力、进行专题调研的能力、提出高质量议案的能力、提出高质量建议批评意见的能力，为此，要认真学习贯彻《若干意见》及相关文件对代表工作的基本要求和程序，提高工作技能和水平。三是提高工作实效。大力弘扬求真务实精神，坚持走群众路线，深入基层，深入实际，扎扎实实搞好调查研究，努力提高专项调研、议案、建议、意见的质量和水平，增强针对性和可操作性，使各项工作切实取得实效，真正维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。四是提高代表自身素质。作为全国人大代表，必须始终把自己作为最高国家权力机关的组成人员来要求和对待，时时、事事、处处都保持这种强烈意识，始终注重学习，全面提高自己的政治素质、思想素质、文化素质、业务素质等多方面的素质。带头遵守宪法和法律，依法执行代表职务，决不能以权谋私。坚定政治理想和信念，严守党的纪律和工作纪律，始终自警、自省、自励，注重代表形象，坚决不做损害党、国家和人民利益的事情。
(作者为中共北京市大兴区委书记)
深入进行专题调研
提升代表议案质量
陈勇
提好议案建议是代表依法执行职务的基本要求，是实践执政为民要求的具体体现。只有搞好专题调研基础上的议案建议，才会客观反映事实，准确表达民意，有效提出对策。专题调研对议案建议质量的提升作用主要体现为三点：一是使议案建议更具有民意性。充分反映人民的利益和意志，是提好议案建议的最基本原则。议案建议质量高否，很重要的一个原因是选题要准。专题调研有利于集中民智、反映民意、体现民情。这几年，我和在宁波的其他全国人大代表通过对劳动法的执法检查和社会保障体系的实地踏勘，提出了相关的议案建议，对监督和支持政府妥善解决好这些问题，保障社会的稳定，维护广大群众的根本利益，起到了一定作用。二是使议案建议更具可操作性。议案建议的提出归根结底是为了解决问题。一个好的议案、建议必须既有针对性，又有可操作性。深入的专题调研是提出有针对性、可操作性意见建议的前提条件。近年来，宁波经济快速发展，同时劳动关系矛盾日益增多，尤其是劳动安全生产、劳动合同、工资支付等方面问题比较突出。去年下半年，我们集中一段时间，进行专题调研，通过视察、听取工作汇报、实地调研、开座谈会等形式，坚持深入一线，广泛听取企业、职工、劳动部门、社保机构及社会各方面意见和建议。人代会上我提出了关于修订劳动法的议案，引起了代表们的共鸣。三是使议案建议更具有认同性。议案建议的提出和办理，需要广大代表、各级政府及其部门、社会各界的广泛支持和配合。专题调研后提出的议案建议更具有代表性，能把大家想说但没有说、想做但尚未做的事项提出来，获得大家的认同和支持。特别是会前将会上提的议案（草案）分送给代表，然后要求联名代表在本职工作岗位上作些调查和补充，充分听取所在地有关方面的意见，同时也与政府部门就解决问题商议措施与对策，为准确提出议案奠定基础。今年关于进一步加快城市老年福利事业建设步伐的建议，我在个人调研后，请有关代表共同参加，召开了座谈会，开展视察，还利用多种机会，考察先进城市经验，拓展思路，再联系我市建设情况进行比较、鉴别，这样所提的议案就更有了针对性。总之，代表议案建议的民意性、可操作性、认同性越强，质量就越高，政府和有关组织办理代表建议越加重视，效果就会越来越好。
(作者为宁波市人大常委会主任)
强化国家职务意识
认真行使法定职权
贺恒德
《若干意见》强调，要进一步发挥全国人大代表的作用，支持、规范和保证其依法履行职责和行为权。人大代表是我国国家权力机关的组成人员，代表在本级人大会议期间和闭会期间执行代表职务，代表人民的利益和意志，参加行使国家权力的工作，是宪法和法律赋予人大代表的职责。然而，仍有许多同志对人大代表的性质和地位存在模糊认识，仅仅把它当作一种荣誉称号，等同于劳动模范和先进人物，有的甚至认为代表无职无权，就是开开会、举举手而已。由于军队的相对独立性，在军队系统和军队人大代表身上更容易形成这种认识上的偏差。要解决好这一问题，就要全面把握好四种内涵，即人大代表是国家权力机关的组成人员，具有崇高的政治地位；作为一种国家职务，人大代表具有实实在在的各项职权；作为一种国家职务，人大代表拥有特殊的履行职责的保障权；作为一种国家职务，人大代表在享受权利的同时，也必须履行相应的义务。特别要看到，人大代表作为一种国家职务，有不同于其他职务的特殊性：首先是非职业性，即人大代表不是以代表职务为职业的，代表当选后不脱离原来的生产或工作岗位。其次是非独立性，即代表个人不具备行使权力的独立性，人大代表要在行使国家权力的过程中发挥作用，必须依靠法定的群体力量，即人民代表大会及其常委会。第三是非行政性，即人大代表能对视察单位进行法律监督和工作监督，但不能代替其具体工作。军队人大代表是全国人大代表的一个组成部分，依照代表法的规定，在本级人大会议期间的工作和在本级人大闭会期间的活动，都是执行代表职务。每一个军队代表都要充分认清人大代表的性质、地位、作用，明确人大代表的权利、义务，掌握履行人大代表的原则和规律，自觉强化参政议政意识和人大代表意识，以饱满的政治热情，投入到执行职务的各项工作和活动中，充分发挥军队人大代表应有的作用。
(作者为武警海南省总队总队长)
不断提高自身素质是履职前提
彭镇秋
人大代表是人大工作的主体，人大代表的素质高低不仅影响有效地履行代表职务，更直接影响人大工作的水平和形象，因此，按照《若干建议》的要求，需要从以下几个方面入手，把不断提高人大代表的自身素质作为有效履行代表职务的首要前提。
勤于学习，夯实“人民代表为人民”的思想基础
在加强学习中，学会用解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的这一精髓和灵魂来加深认识人民代表大会制度的性质、地位和作用，明确新形势赋予人大工作的新内涵，牢记党和人民的嘱托，坚持理论联系实际，把学习成果体现到做好本职工作和履行代表职务的方方面面。通过不断学习，进一步强化代表意识，自觉接受选民的监督，夯实“人民代表为人民”的思想基础，积极主动、踏踏实实地履行代表职务。
严于自律，积极塑造人民代表良好形象
人民代表提高自身素质，在人民群众中塑造良好形象，必须以身作则、严于自律，在工作中、生活中都要做表率，成为守法守纪的好公民。同时，要时刻牢记人大工作应遵循的主要原则，一是必须坚持正确的政治方向，坚决坚持与维护中国共产党的领导。二是必须坚持民主集中制，使人大制定的法律、作出的决议和决定符合最广大人民的根本利益。三是坚持走群众路线，人大代表一定要立足全局，着眼全局，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真心实意为民办实事，解难事。
敢于直言，不断提高依法履职的能力与水平
人民代表依法履行职务，必须敢于直言，只有直言实言，针对性强，才能体现履职的能力与水平，成为人民忠实的代言人。敢于直言，就是站在群众的立场上想问题，办事情。因此，首先要带着问题、带着感情、带着神圣的责任感和使命感，置自身于人民群众之中，体察民情，了解民意，集中民智，客观、公正、全面地收集、掌握第一手资料，实事求是地把人民群众所关心的热点、难点问题，依法采用适当形式直言反映，使为党和政府提供的信息与建言，能成为正确决策的参考，体现出人大代表不辱使命、不负众望依法履职的实效。
(作者为民建上海市副主委）
人大代表是我的第一职务
胡大白
我是一名重度烧伤的残疾人，1984年创办了全国第一所民办本科普通高校――黄河科技学院，现任黄河科技学院院长，十届全国人大代表，我还有多个社会职务。在这些职务中，有人问我哪一个职务最重要，我会自豪地说，人大代表是我的第一职务。因为，从一名普通的人民教师，成为一名区人大代表、省人大代表、全国人大代表，十多年来的实践，使我深切体会到：人大代表是神圣的法定职务，是联系人民群众的桥梁和纽带，是广大人民群众的忠实代表。人民代表就是人民利益和意志的代言人，是人民行使国家权利的实际承担者，必须努力做到“人民选我当代表，我当代表为人民”。
2003年，针对一方面大学毕业生就业难，高校毕业生找不到接收单位的突出问题，一方面用人单位寻不着满意人才的现象，我作了深入的调查研究。长期以来，高校习惯了按现有的师资力量、设施、模式设置专业，专业一旦设定，很少改变。而市场要求的是“适销对路”的人才。因此，高校办学者只有树立市场观念，遵循市场规律，追踪社会发展趋势，摸准市场需求，规划办学方向，调整师资结构，优化专业设置，才能培养出社会需要的人才。这项议案一经提出，立即得到新闻媒体极大关注，《经济日报》对我进行了专访，并以“破解大学毕业生就难题的关键在于把学生当产品”为题进行了报道。
在提出以上议案之后，我并没有结束对大学生就业问题的思考，而是进一步提出了更深层次的问题。我想大学生毕业之后，一部分人就业了，而还有相当一部分人暂时没有就业，这些人已经成为一个大学生待业群体。由于待业大学生没有社会保障，他们的生活怎么办？随着待业大学生人数的增加，给社会和家庭带来了一定的问题。我通过大量调研后，向大会提交了一份议案，内容包括：大学生在没有就业前的一定时间段内应当得到社会保障，享受最低生活保障金，待业大学生应有一个具体的管理部门，合理安排这些人员等等。建议由教育部、人事部、劳动和社会保障部等国务院相关部门牵头制定《大学生待业管理条例》。
在关注了大学生就业及大学生待业期间的生活保障问题之后，一个人大代表的责任，进一步开阔了我的视野。现实使我认识到：只关注大学生就业还不够，还应关注整个社会的就业问题。2005年，我了解到国家在从计划经济向社会主义市场经济急速转变过程中，每年新增就业人口近千万，农村人口向城市转移也有千万，每年转业复员军人、退役运动员等人员的安置，加之越来越多的大中专毕业生的安置，还有城市下岗职工再就业等，就业问题已成为影响社会改革、发展、稳定的迫切问题，关乎广大人民群众的切身利益。在十届全国人大三次会议上，我又提交了《关于制定“促进就业法”的议案》。议案很快得到大会采纳。在半年多的时间里，我先后收到教育部、人事部、劳动和社会保障部等国务院多个相关部门办理的答复。中央电视台名牌栏目《对话》节目就此对我进行了专题采访。
我当选全国人大代表三年多来，共提出各类议案和建议30多项，这些议案和建议都被采用。每当想到这些被自己关注的事情受到各级政府重视，被关注过的社会群体权益有所改善的时候，我的心里就十分地欣慰。
(作者为河南省黄河科技学院院长)
人大代表的责任重于泰山
王日新
在人民群众心目中，人大代表是很光荣的，是被鲜花和掌声环绕的。在荣誉和光环的笼罩下，个别人大代表容易失态，甚至飘飘然，不知道自己身在何方。我认为，人大代表首先意味着一种责任，而且是至高无上的神圣职责，其他任何职责都无法比拟和取代。因为人大代表是人民群众利益和意志的代表。简言之，就是为人民说话的人。一个地方几百万人，才选出一个代表，可见非同小可，其责任重于泰山。
可以说，从你被选为人大代表的那一天起，你就不仅仅属于你所在的选区和单位，而是属于全体人民的忠实代言人。你的一言一行，一举一动都系着人民的喜怒哀乐、成败安危。只有这样，大家才会拥戴你、信任你。
《若干意见》提出了进一步发挥全国人大代表作用的具体措施，并提出为代表深入审议各项议案和报告创造条件，保障代表的知情权，提高代表审议议案、报告的水平和效能。在实际工作中，要充分运用各种形式反映社情民意。我的体会是：第一，人大代表发言一定是善意的，要情真意切，不可带任何私心和偏见，真正做到“心底无私天地宽”；第二，看问题一定要全面客观，成绩要充分肯定，提出的问题一定要准确真实；第三，提建议、谈问题一定要言之有据，言之有理，实事求是，切忌假、大、空；第四，既要反映出问题，又要献出良策，不能只破不立，而要着眼于立，归结于立。
(作者为湖南省醴陵市东富乡党委书记、醴陵建设集团总裁)
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