善待农民工要有实招

刘怀廉：目前全国大约有1.2亿的农村剩余劳动力进城务工，但由于体制和制度的原因，这一庞大的群体还没有被城市社会完全接纳，由此形成了备受社会各界关注的农民工问题。农民工问题的主要表现是：在政治上没有得到和城市居民同等的参与管理国家事务的权利，甚至没有在工作地的选举权、被选举权；在经济上，农民工与城市职工同工不能同酬、同工不能同时、同工不能同权，拖欠工资、人身伤害等各种侵权现象屡禁不止；在社会上，农民工社会保障和各种社会福利待遇缺失，一些地方对农民工进城人为地设置障碍，在一些人眼中仍然是“二等公民”，等等。

记者:信阳在保障农民工权益方面有哪些好的做法？

刘怀廉：河南信阳是个农业大市、人口大市，我们一方面积极发展劳务输出产业，目前全市外出务工人员达到186万人，年劳务收入达到110亿元，农民收入有2/3来自于外出打工，形成了省内外瞩目的“信阳现象”。

另一方面，我们着力探索维护农民工权益的有效办法，比如我们在全国首创了“源头建会、属地管理、联合互动、双向维权”的模式，组织70万农民工加入工会。目前已累计追讨拖欠的农民工工资4070万元，协助农民工解决工伤事故及其他侵权案件680起，直接受益10.2万人。为提高农民工的组织化程度，加强对他们的教育和管理，我们大力实施了“金桥工程”，在外出务工党员中建立党组织，把70%以上的流动党员纳入了党组织的管理，确保他们“离乡不离党、流动不流失、转岗不转向”。同时，我们还实施了“金手杖”工程，在农民务工集中地设立法律援助工作站，帮助农民工维护自身合法权益。

记者：从国家宏观政策上，你认为还可以为农民工做些什么实际的工作？

刘怀廉：我国地区发展不平衡，东部发达，中西部落后，如何建立一种机制，把发达地区的资本、技术、管理和观念，嫁接到贫困地区，是实现全面小康、共同富裕的关键。农民工恰恰起到了这种桥梁作用。应该看到，农村剩余劳动力迁出去的同时，还必须形成另一个对应的流动，即他们的打工收入作为一种货币流返回到农村。据统计，2002年全国农民外出务工总收入5287亿元，其中寄、带回家的约3200亿元，这就为农村积累了经济建设资金，起到了间接的反哺农业和农村的作用。还应该看到，更为重要的一种回流财富却是无形的，就是带回了提高了的、增值了的人力资本，这是农村经济社会发展最希缺的资源。2003年中共中央正式提出“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组织部分。”这一论断明确把农民工纳入工人阶级范畴，是对我们党建党学说和工运理论的创新，为保障农民工权益、从根本上解决农民工问题打下了理论和认识上的基础。解决农民工问题，根本出路在于消除制度性制约因素，比如改革现行的户籍管理制度，打开农民工进城的方便之门，让他们享受到正常的市民待遇；对《劳动法》及相关法律法规进行修改和细化，切实解决拖欠工资、劳动条件恶劣等一系列侵权问题；改革社会保障制度，把进城就业农民工纳入城镇养老、失业、医疗、工伤等方面的社会保障范畴；加大对农民工技能培训的投入，不断提高农民工综合素质和进城就业的能力，等等。