我国有13亿人口,9亿在农村。农业、农村、农民问题,是决定全面建设小康社会进程的关键,也是关系党和国家工作全局的根本性问题。农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。党的十六届五中全会指出,要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。建设社会主义新农村,是我国现代化进程中的重大历史任务,要
一
建设富裕、文明、民主的社会主义新农村,是中国广大农民的心愿,也是许多有为之士的努力追求,更是中国共产党人的奋斗目标。
新中国成立之前,曾有一批学者和实业家为使中国农村摆脱积贫积弱的面貌,以各自的方式进行探索,从事“新乡村建设”活动。他们有的带领专家进行乡村建设实验,进行社会调查,扫除文盲,开办平民学校,推广合作组织,创建实验农场,传授农业科技,改良动植物品种,倡办手工业和其他副业,建立医疗卫生保健制度;有的办起“乡治讲习所”,开展“村治运动”,创办乡村建设研究院,开启“乡村建设”实验,建立乡农学校,推行社会改良,禁烟、禁赌、放足、办合作社等。有些爱国实业家以乡村现代化为目标,以交通运输为龙头,开展了大规模的经济建设。这些乡村建设的实践探索,在不同程度、不同范围内取得了成绩。然而,在当时那种半殖民地、半封建的社会背景下,这些探索基本上属于知识分子倡导的社会改良及其实验,不可能从根本上改变农村面貌。
新中国的建立,使中国农村翻开了崭新的一页。在中国共产党的领导下,广大农民走上了社会主义阳光大道,农业和农村开始发生历史性变化。党的十一届三中全会以后,农村家庭联产承包制的改革实践,极大地推动了中国经济和社会前行的车轮,加速了工业化、城镇化、现代化的步伐,也为社会主义新农村的建设奠定了雄厚的物质基础。
中国改革开放的总设计师邓小平高度重视农村问题。他说,我们的改革是从农村开始的,在农村先见成效。“农村改革的成功增加了我们的信心,我们把农村改革的经验运用到城市,进行以城市为重点的全面经济体制改革。”
邓小平还说,中国社会主义农业的改革和发展,从长远的观点看,要有两个飞跃。第一个是实行家庭联产承包制,第二个是科学种田和生产社会化,发展适度规模经营,发展集体经济。“农业问题要始终抓得很紧。”
党的第三代领导集体同样高度重视农村问题。江泽民同志指出:“我们的基本国情决定了,抓住农村这个大头,就有了把握经济社会发展全局的主动权。”党的十五届三中全会提出,要建设“富裕、民主、文明的社会主义新农村”。
党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,审时度势,科学决策,把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。党的十六届五中全会提出,建设社会主义新农村,体现了农村全面发展的要求,是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。要实行工业反哺农业、城市支持农村,推进社会主义新农村建设,促进城镇化健康发展。十六届五中全会提出的建设新农村的战略目标和战略举措,表明我们党对解决“三农”问题的认识达到了新境界。建设新农村的宏伟目标,将指引亿万中国农民走上一条全面发展的幸福大道。
建设新农村,是科学发展观在中国广大农村的具体实践,并为这一伟大实践找到了一个最佳着力点。
建设新农村,“新”就“新”在城乡统筹发展,“新”在工农业协调推进。这样的发展是我国农村经济社会可持续发展的本质要求。
建设新农村,“新”就“新”在相关制度的配套完善、综合推进。它无疑将使农村社会各项事业全面发展,在全国广大农村构建社会主义和谐社会。
二
本世纪头二十年,是我国发展的重要战略机遇期。然而必须看到,制约我国农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除,促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成,农村发展还存在诸多突出的矛盾,比如农村的交通、通讯、自来水、农田水利等基础设施严重不足,农村文化、教育、卫生等社会事业发展滞后,农民收入水平明显偏低,增收难度明显加大,农村经济发展的主力军结构不合理,大量的青壮年劳动力外出打工,留下的多是妇女、儿童和老人等等。如果不能很好地解决这些问题,不仅会影响到“三农”问题的解决,还会进一步加剧城乡差距,影响社会的和谐安定。
“求木之长者,必固其根本,欲流之远者,必浚其泉源”。在新的历史背景下,党中央提出建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系,显得尤为重要,也非常适时。
党的十六届五中全会对新农村的建设目标和要求作了科学概括,这就是:“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。仅此二十个字,充分体现了新形势下我国农村经济、政治、文化和社会全面发展的要求。
新农村必须生产发展。农业是国民经济的基础。千方百计把农业生产搞上去,全面振兴农村经济,是整个农村工作的中心任务,也是推进我国现代农业建设的物质基础;
新农村必须生活宽裕。千方百计增加农民收入,把农民生活水平和质量逐渐提高到一个新的水平,使农民过上宽裕的生活,这是生产发展的目的,也是以人为本科学发展观的本质要求;
新农村必须乡风文明。移风易俗,新事新办,使争创文明家庭、建设文明村镇在广大农村蔚然成风,使老有所为,老有所养,“黄发垂髫,并怡然自乐”,这是社会主义新农村的题中应有之义;
新农村必须村容整洁。新农村不再是垃圾成堆、蚊蝇乱飞、污水横流、村舍乱建,而是道路硬化、卫生洁化、家庭美化、环境优化、“屋舍俨然,有良田美池桑竹之属”的美好家园;
新农村必须管理民主。社会主义新农村将依法推进村民自治建设,落实和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制,逐步健全以财务公开为重点的村务公开制度,民事民议、民财民理,集思广益搞好农村各项建设。
新农村建设,是改革开放以来我国农村问题上的第三次重大变革,是推进城乡关系、工农关系上的第三次重大进展。如果说,始于上世纪八十年代的农村家庭联产承包责任制改革核心是“放权”,始于本世纪初的农村税费改革核心是“减负”,那么,今天正式启动的社会主义新农村建设,核心则是“全面建设”。
新农村建设是在新的历史条件下解决“三农”问题的重要战略安排,是经济发展到一定阶段,实施以工哺农、以城带乡发展战略的一个科学方案。
今天,“跳出三农看三农”已成为人们的共识。在中国,要解决农业问题,就要大力发展非农产业;要解决农村问题,就要促进城镇化进程;要解决农民问题,就要大量转移农村劳动力。所有这些问题,都涉及到宏观经济和国家发展的战略格局。我国工业化目前已发展到中期阶段,总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。因此,顺应这一趋势,实施城市对农村的支持、工业对农业的反哺,建设社会主义新农村,是统筹城乡发展的重大战略决策,是实现全面建设小康社会宏伟目标的关键所在,是事关党和国家的工作全局的根本所在。
三
“十一五”时期,我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境。加快建设社会主义新农村,是我们抓住机遇、破解发展难题的一项战略决策。当然,建设社会主义新农村也不是一蹴而就的。要充分考虑到,我国农村的基础条件总体来说还较差,各地的差异也较大,农民的文化科技素质不可能即刻得到全面提高,因而不能一刀切地采取一种发展模式,不能急于求成;而需要从各地的实际出发,因地制宜,量力而行。
建设新农村,要求我们积极推进城乡统筹发展。要坚持“多予少取放活”,加大各级政府对农业和农村的投入力度,增大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务,建立以工促农、以城带乡的长效机制。
建设新农村,要求我们加快推进现代农业建设。建设社会主义新农村需要加快
农业科技进步,调整农业生产结构,转变农业生产方式,提高农业综合生产能力。要稳定发展粮食生产,优化农业生产布局,加强农田水利建设,积极开展节水灌溉,促进农业可持续发展。
建设新农村,要求我们全面深化农村改革。建设社会主义新农村要稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制;巩固农村税费改革成果,全面推进农村综合改革;深化农村金融体制改革,规范发展适合农村特点的金融组织;深化农村流通体制改革,积极开拓农村市场。
建设新农村,要求我们大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业,重点普及和巩固农村九年义
务教育;加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设;实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。
建设新农村,要求我们千方百计增加农民收入。广泛开辟农民增收渠道,充分挖掘农业内部增收潜力,大力发展县域经济,继续完善现有农业补贴政策,加大扶贫开发力度,因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式等等。
建设社会主义新农村,是一项全面系统的建设工程,是我们责无旁贷的历史重任。我们要认真贯彻党的十六届五中全会精神,落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想,牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。在具体实践中,要分清轻重缓急,合理把握节奏,坚持以人为本,借鉴先进做法,总结我国各地新农村建设的实践经验,不断探索新路子。
今天,我们正站在一个新的历史起点上。回顾以往,我们豪情满怀;放眼全球,我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在各自不同的岗位上,为建设社会主义新农村贡献自己的力量。
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