1、将产业集群与区域创新体系建设紧密结合起来。目前，产业集群已成为提升区域创新能力的有效途径。但是，产业集群并不意味着区域持续创新活动和竞争优势的长期保持。区域创新网络形成良性的创新循环状态，有赖于其内部运作机制的有效运转。区域创新体系的有效运行会加速形成产业集群和空间集聚、产生集聚效应。产业集群作为一个创造、扩散和应用知识的体系，从本质上讲就是一个区域性创新体系，是区域创新体系的重要模式。因此，要将产业集群建立与发展和区域创新体系的建设结合起来，营建创新创业环境，形成活跃的创新创业局面。
2、在区域范围内要从产业政策转变为产业集群和区域创新政策。非连续、同构化的产业政策以及项目导向的科技政策割裂了产业集群与区域创新体系的关联，阻碍了区域核心竞争力的形成。在区域范围内以产业集群政策替代产业政策的实质就是以促进集群提高市场竞争力和可持续发展能力为目标，鼓励和限制政策应以产业集群内的企业为对象，而不是在全地区范围内实施“一刀切”的政策。政府的政策重心应转到培育区域创新体系方面。通过营造适宜创新的环境，促进企业、企业与大学、研究机构、中介机构之间的合作关系,建立共同学习的机制,以加快知识创造与扩散的速度，从而使区域经济发展建立在强大的创新能力基础之上。
3、建立以产业集群为基础的科技创新平台，形成具有较强创新能力的科技创新网络。在产业集群中构建有效的科技创新平台，是实施科技创新战略的重要切入点。政府有关部门通过对影响产业集群发展的某些基础性科研、共性技术与关键技术的扶持，可以大大促进产业集群的发展。产业集群中不同主体的积极参与而形成有力的科技创新网络，是集群创新平台进行有效科技创新的关键。
4、努力消除区域产业集群的制度壁垒，整合区域经济资源。区域发展的关键，在于打破本地创新主体间的联系阻隔，加强彼此间的交流与合作。创新障碍的消除，可以有效保证整个区域持续的创新活力。摆在地方政府面前的问题,是如何通过制度创新，帮助创业者向专业化发展，降低内生交易费用,促进企业间的劳动分工和提高企业竞争力，以及通过区域营销发展产业集群，进而构筑区域创新网络。政府也应当在税收、公共支出等方面对促进产业集群提供合理的政策扶持，鼓励信息技术对制造业的系统集成。一是根据区域产业发展规划，有针对性地提供必要的基础设施，以良好的经济生态系统，形成要素流动的“洼地”。二是发挥区域高校科研优势，为集群产业发展提供技术与人力资源。三是转变政府职能，加快建立社会诚信系统，营造自由公平竞争的市场环境。四是淡化销售额、GDP等政绩指标，强化就业、税收等社会指标，为区域产业集群的发展提供新鲜“空气”。
5、培育促进产业集聚的区域社会文化环境。产业集群的形成及区域内产业发展的根本动力在于区域创新网络的构建，而区域创新网络的核心是营造一种有利于区域行为主体(企业、大学、政府机构)相互之间进行交流与协作的良好的区域产业文化。这种产业文化支持产业集群的运行，并使其在面对外来竞争者时拥有独特的竞争优势。对于那些还没有形成地方优势的产业集群的区域，重要的是培育区域内的企业家和有利于创新的制度文化氛围；对于已经形成地方优势的产业集群区域，也要重视制度文化的创新,以发挥产业集群的竞争优势。
6、推进区域产业集群融入全球产业价值链体系。由于产业集群能够获得建立在专业化分工基础上的报酬递增、企业间的互动学习和合作创新等优势，从而成为具有高端竞争优势的产业升级模式，进而促进区域经济的发展和繁荣。随着产业集群的成功，集群所依托的产业和产品不断走向世界。由于区域和全球化的联系日益增强，区域创新体系是开放的，要与其它地区和全球产业价值体系相融合，使创新要素在跨区域和全球流动。只有融入更大区域乃至全球产业价值链体系，不断朝着全球价值链的?附加值环节攀升，地方产业集群才具有持久的生命力。因此，地方政府在构建区域创新体系时，要积极实施科技开放互动战略，开展跨区域科技合作和跨区域创新体系建设，推进产业集群融入更大区域乃至全球产业价值链体系。(作者单位:哈尔滨商业大学）
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