大力发展职业教育

编者按：为适应我国经济的快速增长和增强国际市场竞争力，各领域越来越需要大量高素质的技工人才。如何加快发展职业教育，日前，本版邀请专家就该领域存在的问题以及如何“构建职业学校立交桥”等专题，阐述了观点。

职业教育的现状

程方平：社会需求被误导近年来高等教育大众化的趋势直接触动了普通高中的普及问题。2000年以来，北京、上海等大城市极力要求推进普及高中教育，未包括职业高中、中专、技校，它是以高考为导向的发展策略，在很大程度上误导了社会需求。

职业教育被边缘化在管理体制上，职业教育涉及教育、经济、劳动、人事、商业、服务业、工农业等行业系统，体制的问题超出了教育所辖的范围，而相关的管理、评价、责任、监督等却压在教育上，使职业教育的问题日益复杂。这使职业教育在一定程度上迷失了自我目标，不少职业学校被迫贴近普通教育。

职业教育也是国民基本素质在全国教育发展的大背景下，学历教育在人们的意识中只能成为唯一的首选，而一次性学习机会也使许多人不得不把宝押在普通学历教育上。职业素质教育始终是缺位的，不少人到了大学毕业时还没有对职业的认识和感觉。

职业教育有八个矛盾

邢晖：目前，我国职业教育存在八个矛盾：地位上，有法规、宏观方针的“高位”与具体政策“低位”的矛盾。长期以来职业教育被看作是“次等教育”、“脆弱教育”、“淘汰教育”。

待遇上，有学历证书与职业资格证书不对等的矛盾。缺少大专以上文凭的高级技工或技师工资待遇没有明确说法，造成“技工待遇低-不愿当蓝领-排斥职业教育-技工荒”的恶性循环。

职教需求上，有国家需要和个人选择、市场需求和求学取向的矛盾。职业教育的“出口旺”改变不了“进口冷”，年轻人不愿意选择淘汰机制下的职业教育，更不愿意将来做蓝领人。

经费投入上，有办学成本高与实际投资低的矛盾。职业教育的教学设施、操作设备、教师培养、学生实训消耗，必然需要政府大量投入，职教约6%的财政预算投入不可能保证办学条件。

管理体制上，有统筹协调与部门分割的矛盾。职业教育分属教育和劳动等部门，这种离散体制难免造成各自为政、互不衔接、资源难以共享、整体结构失衡、政策不一致等体制性障碍。

驱动机制上，有政府责任和市场调节的矛盾。政府要从直接管理转向宏观引导，从分配性的资源配置转为竞争性的资源盘活，从直接服务转为购买服务，还要转变有时责任不到位和越位。

教育功能上，有学历教育为主与职业培训的边缘化矛盾。职业教育的学历化倾向会遭遇发展极限；它应面向社会开展职业培训，是吸纳失业人员、在岗职工等接受职业教育的重要功能。

培养模式上，有产教结合与校企脱离、培养多样化与单一化的矛盾。教产结合、校企合作是职业教育的最佳道路：一是法律框架要体现；二是政策导向要明确；三是运行机制要可行。

抓住十一五规划契机

朱蓉先：上世纪90年代依靠教育所得经济效益，美国是33％，日本和法国是50％，我国是28％。这就提醒我们在教育，尤其在职业教育上要加强。要使十一五规划胜利实现，大量培养技能型人才和高素质劳动者是当务之急。只有大力发展职业教育，各级各类人才综合协调发展，我们的人才结构才合理。

据劳动部门对44个城市统计，我国高技能人才严重短缺，技师和高级技师占全部技工的比例不到4％，企业的需求是14％以上。目前，企业需求与应聘人数之比是：高级技师2.4:1、技师2.1:1、高级工1.8:1、中级工1.5:1、初级工1.5:1。这说明技能人才出现严重的供求失衡。

中职生源基础差据北京市政府督导室调查，中职生达到九年义务教育水平的学生仅占7％。以北京为例，中等职业教育表象是：生源严重不足且逐年减少。有人担忧，随着人口的负增长，慢慢会无生可招。

就业前景堪忧对于上职业学校，家长明确表示不支持或反对孩子上职校的占60％，支持孩子上职校的只占9％。

我坚信，只要转变观念、政策倾斜、机制调整，在十一五规划实施中，职业教育定会蓬勃发展，发挥巨大的生力军作用。

不断优化发展环境

余祖光：联合国教科文新书《学会做事》中提出，尊重一切劳动者、尊重一切劳动的社会价值观。这一“两个尊重”的价值观将引导社会的公正、平等与和谐。

改革开放以来，职业教育培养了6000多万毕业生，培训劳动者14亿人次，国家对职业教育的专项投入只有9亿元人民币。这种教育社会责任与社会支持不对等的现象，正如国际教育规划研究所专家指出的：“一方面是职业技术教育条件不佳，另一方面是政府在国际竞争中又赋予它十分重要的任务”。国际上统计，职业教育平均花费是普通教育的153%。在我国这类教育属于非义务教育，学生负担的教育成本无论绝对数和相对数都是比较高的。如果简单从概念出发，这种分担结构似乎是理所当然的。

只要对接受职业教育的对象经济状况稍加分析就可以看出，就读职业院校的学生中70%以上是农民子女、城市贫困家庭子女。

在职业教育宏观管理中，要采取教育、经济、劳动政策组合。一方面是职业教育为经济社会发展服务的意识不断加强，服务能力不断提高；另一方面是经济部门、劳动部门对职业教育越来越重视、依靠。

职校办学要开放

林安杰：让职业教育成为终身教育基地。黄炎培先生曾将职业教育的使命概括为“让无业者有业，让有业者乐业”。面对那么多想学一种新的技艺者，面对那么多为了人生更充实而终身学习者，我们要向全社会各行各业，各个年龄，各种层次的人敞开大门，它要成为终身教育的重要基地。为了实现这一理想，我力促将学校培训部扩大成了培训学校，委托一位副校长负责，要求各部门给予高度重视和支持。为了保证培训学校的健康发展，学校领导制定了一系列的规章制度，对其经营活动予以规范。

培养区域经济、发展国际型人才为了让更多的学生接受国际上先进的教育教学方法，我们除了派教师出国学习培养，更注重引入先进的职业教育理念，进行课程合作。在国际合作班中，派老师为外教做助手，协助对学生的教学管理，自觉应用到教学实践中，教师队伍的整体素质得到提高，提升了培养国际化人才的能力。

比如电脑美术设计专业国际课程班的3名学生，设计的运动鞋广告，被一著名广告公司采用，拍成电视片在一些电视台播放。这3个学生成为国内最年轻的广告创意人。现在，学校已有近百名学生在英国、日本、新加坡学习或实习。学校多次接待日本学生交流团，德国、越南、比利时、英国的教师访问团；还接受日本学校的教师、学生来学校实习。

附：党派相关提案

对职业教育的政策建议

职业教育有两个不足：一方面，我国的职业教育最初是作为普通教育的补充，一直没有作为我国教育体系的重要组成部分，属于先天不足。另一方面，职业教育在发展过程中，财政投入低，社会的认可度低，被“打入另册”，使职业教育后天也不足。我国职业教育有空心化的趋势,没人说它不重要,但就是没多少人愿意受这样的教育。

要以《劳动法》、《职业教育法》为基础，尽快出台国家《职业资格证书条例》，进一步把实施职业资格证书制度提升到专项立法的层面，学历证书与职业资格证书要互通互认，构建“双证”融通的人才培养模式，使两种证书培训内容衔接、融合。

加大对职业学校的投入可通过提高财政预算对教育的投入、提高城市附加费、提高企业提取工资总额等办法增加对职业教育的投入。上海已加大了实验实习设备的公共投入，一些重点专业投入几个亿无偿使用。从政策上鼓励社会资本参与职业教育，政府投入和社会资本投入应享受一样的待遇政策。

构建职业学校立交桥要形成初、中、高体系完整、相互衔接，又能与普通中等、高等教育相沟通、协调发展的职教体系。应该构建职业学校立交桥，提升职业教育的社会接受能力。中等职业教育招收初中毕业生，3+2取得高职证书和技能证书；高等职业教育招收高中毕业生，根据专业采用2+2或3+2取得本科文凭获学士学位。获高职证书的学生，可对口考试，以能力为主，再取得本科文凭获学士学位，往上能连通到博士学位。（民进中央教委会职教组）