电子政务的服务效益
电子政务将公众获得信息的成本大幅度降低，使得政府为公众服务的效率明显提高。实施电子政务，政府应用信息技术，改变所谓的“门难进，事难办”的现象，降低了进政府办事的“门槛”。随着政府信息化的不断深入，政府工作人员的观念不断转变，政府工作人员综合素质也在逐步提高，从而促进政府服务素质和水平的提高。
在昆明市的电子政务实践中，紧紧围绕行政审批制度改革目标，以市政府便民服务中心为依托，组织开展了以电子化行政审批建设和应用为基础，面向公众服务的电子政务建设，一方面推进了市政府各职能部门内部行政审批业务的网上流转审批，另一方面是通过互联网向社会提供网上办事咨询、表格下载和预申报服务，方便了公众，极大地提高了政府行政效率和公众对政府行政审批的满意度。
该系统于2003年7月1日起全面向社会提供服务，同时昆明市政府颁布了《昆明市人民政府市级行政部门保留的行政审批事项暨行政审批方式、行政审批办理时限、行政审批地点目录》，行政审批内容和办理过程更加公开透明。据统计，昆明市518项行政审批事项的原有办理工作时限理论累计为6343个工作日，目前已压缩至2665个工作日，工作效率比原来提高58.14%，办理时限压缩三分之二。接着昆明市政府颁布了《昆明市投资项目绿色通道审批暂行办法》，按照原有的行政审批工作时间，重大投资项目的审批时间理论上约需要332个工作日以上，复杂项目需要365个工作日以上。进入昆明市“绿色通道”审批办理的投资项目，投资者只需到市政府便民服务中心“绿色通道”窗口集中提交申请，从收到申报者提交的合法、有效、齐全的材料之日起，市政府和市级各部门将在60个工作日内办理完成审批。上述目标的实现，其核心是依托“昆明市电子化行政审批政务处理系统”，创立全新的行政管理手段和方式，使政府各部门的审批业务得以在电子化、网络化环境中进行，有效地保障各部门在规定的审批时限内完成项目审批。
电子政务的管理效益
实施电子政务，政府各部门可通过办公自动化系统、电子邮件交换、远程视频会议等工具，极大地提高行政的时效性和政府部门的工作效率。电子政务系统能把适当的信息在适当的时候提供给适当的管理者，使决策者可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策，有效避免以往靠经验决策和信息不完备导致决策失误的现象，从而提高了行政决策的科学性和合理性，也将促进高素质的政府公务员队伍的建立。具体说，电子政务在管理上带来的效益至少将会体现在以下两个方面：
首先，电子政务有助于节省政府人力资源，降低行政经费支出，提高行政效率。例如，在云南省电子政务建设中，基于省、地、县三级电子政务网络平台，涵盖全省5万多个预算单位共同使用的云南省国库集中支付系统，以集中支付系统为基础，把指标审核、指标调整、预算编制等系统集中起来，包括上报数据、查询经费、资金监管、经费拨付等功能，达到了财政、预算单位、人民银行、代理银行按权限共享数据库，形成财政资金“一本账”，涵盖了目前全部财政收支业务，大大提高了财政、预算单位、人民银行和代理银行的工作效率。
其次，电子政务有助于减少“跑冒滴漏”。例如，前些年我国一直都为逃汇套汇问题而困扰，虽然外贸顺差总是不少，可外汇顺收却不多。在国家“金税”工程的“口岸电子执法系统”专项工程实施后，这种现象明显缓解。1999年以后，我国外贸顺差和外汇顺收就基本保持了平衡。与此同时，海关查获“三假”案件案值逐年减少。1998年全国还有21亿元，1999年就降为3亿元，2000年则为零。此外，金税工程的增值税专用发票计算机稽核系统实施3年多来，据国税总局不完全统计，共查出利用假发票违法违纪案件3万多起，追缴税款1.5亿元。
电子政务建设的目标不是完成一项工程，而是在电子政务建设中逐步开拓一项需要长期运行的新型业务方式。因此，电子政务是一项持续开展的工作，一个电子信息系统建设工程的竣工验收并不意味着电子政务的成功，如果其管理的业务不能持续发展、其应用的人员不能适应电子化管理手段、其服务功能不能充分发挥，电子政务系统就没有发展的生命力，这是导致许多电子信息系统失效的重要因素。电子政务更需要有长期的动力和长期的运作机制，要有长期的激励机制和不断改进完善的动力，包括有相对稳定的机构、精通业务和技术的复合型人才、相对固定的经费来源等，这些都是保证电子政务得以发挥效益的关键。
（作者单位：昆明市科技局）
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