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张迎春：陕西师范大学基础教育课程中心副主任，教授。教育部基础教育课程改革教学专业支持组核心成员。 |
教育周刊：西部要发展，教育要先行，特别是要保证基础教育适度超前发展。但由于种种原因，西部农村地区基础教育发展仍面临诸多问题,您认为提升西部基础教育亟待解决的问题有哪些？
张迎春：总的说来，人们对教育认识的相对保守、教师素质的普遍偏低、教育投入的相对不足是目前阻碍西部基础教育发展最突出的问题。首先从思想观念上看，人们往往比较关注的是眼前能否尽快脱贫致富，对通过教育来脱贫治愚的重要性认识不足，认为远水解不了近渴。人们对教育的态度存在两种极端，一种是鉴于家庭的贫困，急需将孩子作为劳动力。一个农民曾算过这样一笔帐，他的孩子初中毕业出外打工做装修，7年给家里增加收入10万元，而他哥哥家的孩子，上高中，上大学也是7年，共花出去了5万，这同样的7年时间，一家收入10万，另一家付出了5万。所以，他认为供孩子上学是件不划算的事。另一种极端是把一切脱贫的希望寄托于孩子上大学，认为上大学才是唯一的出路，这种思想使得素质教育的发展举步维艰。对其他的教育形式，特别是职业教育的了解程度很低。即使在经济文化相对较好地区，人们对农村职业学校的成效仍持怀疑态度。陈旧的教育观必然影响西部基础教育的发展。
教育周刊：教师素质偏低主要体现在哪些方面？张迎春：在西部中小学课堂上你可以看到，教师念课本、学生背课本是基本的教学方式。孩子们感受不到学习的快乐。其原因就在于很多教师把成绩的提高完全寄希望于学生的刻苦学习精神上，还很难做到从教育思想和教学方法上积极改进教学，来激发孩子们学习的兴趣。这个问题与西部教师队伍的建设有关。西部地区教师队伍建设还存在很多问题：一是教师学历达标率较低，结构不够合理，部分学科教师缺口较大。另外，代课教师比例较大，西部地区小学代课教师占岗位教师的比例，有些省达20%左右，有的省甚至高达近30%。陕西周至县竹峪乡东寨小学，8名教师中，只有校长1人属于公办教师，其余7人均为代课教师。还有一个不容忽视的问题，就是后续学历中的“教非所学”现象严重，造成部分学科教师缺乏。以陕西省某县为例，数学教师的非专业授课率达到67.5%，英语教师非专业授课率则达到56%，物理、化学、生物、历史等学科的教师资源更是稀少。原来这些科目的老师，后续学历却是和本身所教学科相差很远地文凭，如体育。这种情况在这个县教师的后续学历中占到近30%。西部很多地区都不同程度地存在这种现象。
二是对教师培训工作的认识和管理不到位。比如，基础教育课程改革是促进教师教育水平进一步提高的契机，但一些围绕新课程进行的教师培训存在着培训时间、培训内容以及培训效果逐级衰减的状况，本来国家级培训是一周，但到了县一级就缩减为3天，且培训内容以教材培训为主，对新的教育理念、新的教学方式、新的教学评价等内容的培训都做不到位，甚至请到的个别培训专家本身就没有接受过新课程的国家和省级培训。这样一来，新课程教师培训的效果就大打折扣了。原因就在于教师培训工作缺乏评估机制，质量没有保证，结果致使相当多的一线教师虽然经过培训，但站在讲台上，手拿新课本，用的还是老一套的教学方式。所以，建立一套科学的具有促进教师在职发展的继续教育和教师培训的服务与评价体系，是解决西部基础教育师资水平提高的当务之急。
三是优秀师资匮乏。一个县教育局长曾跟我谈到他矛盾的心情，“山里有的村子想选个有文化的人当干部都很困难，作为教育局长，我很想把农村教育很快搞上去，从内心来讲，我们很需要高素质的大学生来充实我们的教师队伍，但艰苦的生活环境和有限的待遇很难吸引优秀的大学毕业生来山里工作，甚至我们培养出一些优秀的教师都很快被山外的学校挖走了”。严重影响了教学效果。
教育周刊：据了解，近年来我国政府对教育的投入逐年增加，特别是对农村中小学，这改善了西部地区中小学的办学条件。您认为在政府投入方面还需要进一步解决哪些问题？
张迎春：西部地区经济基础薄弱，国家对基础教育的投入还远不能满足教育发展的需要。首先，国家及社会对东中西部教育的投入严重不平衡。从教育经费分配方面来看，东中西部所占总经费的比重分别为55%、28.5%、16.5%，偏差很大，尤其是社会团体和个人办学经费，东中西部所占比例更不平衡，分别是72.8%、18.5%、8.7%。目前，东部教育发达地区已经开始在拼教育管理和教学研究，而西部一些贫困和偏远地区的教育还在拼建设、拼硬件。因此，要缩小东西部的差距，国家应继续加大对西部基础教育投入的力度。
其次，我认为，今后国家对西部地区基础教育投入的方向应该是我们重新审视的一个问题。近年国家和政府对西部地区的一次性教育投入较为重视，而对后续投入却关注不够。随着“两基”攻坚计划和农村远程教育工程的实施，广大西部地区学校的基础设施，如教学楼、宿舍、先进的教学设备等的确有了明显的改善，但是，很多地区还存在教师上课粉笔不够用，日常教学的仪器不能满足学生学习的需要、教学资源不充足，现代化教学设施闲置等现象。在多次对西部农村学校的考察和调研中我们发现，西部很多省区的农村学校还缺乏必需的办学条件，根据国家教育发展研究中心对西部地区农村抽样调查：小学、初中课椅残缺不全的占45.9%，实验教学仪器不全的占70.3%，
教室或办公室有危房的占28.8%，购教具、墨水、纸本、粉笔资金不足的占35.0%。于是，粉笔限量，稿纸限量，用水用电限量，甚至于有的学校新修的教学楼水房、厕所全都锁上。这些问题虽小，但仅依靠学校自身的力量也是无法解决的。特别是由于后续投入的不足，西部很多地区教育信息化发展速度和效率受到抑制。所以，国家在加大对西部基础教育投入的同时，对西部教育关注的焦点需要转换，应更多的关注西部基础教育的发展究竟需要什么。
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