全力推行“无纸办公”

编者按：以计算机为应用的“无纸办公”在国外已推行多年，受益不浅。在国内，各级政府及企、事业单位也在积极使用；民进中央机关推行一年，效果明显。其意义就在于“无纸办公”既环保、简约，又科学、快捷。尽管有这些优点，但据记者调查，人们对其推广、使用尚未实现无纸办公最大化，对其意义也知之不多。为此，本版特邀各方专家畅谈观点。

从节纸走向无纸：是信息服务的生态建设趋势

王如松：近年来，我国纸业生产和消费水平急剧上升，2004年中国纸及纸板消费量为5439万吨，成为世界第二大纸张消费国。我国年人均消费纸张和板纸若要达到美国和日本等发达国家的水平，年消费总量将超过4亿吨，每年需消耗16亿立方米木材、400亿立方米水、2400亿度电、4.8亿吨煤、1.2亿吨化工原料，这与节约型社会建设是背道而驰的。

我认为，要推行“无纸办公”，首先要观念转型：纸张的浪费是物耗型社会掠夺自然、破坏环境的典型特征。纸不是有钱就可以买到的，其直接和间接的资源消耗和环境影响至今没有完全纳入产品的成本。

再就是体制改革：要改变废弃物处理和再生循环脱节的链式管理体制，各级政府应出台相关的法规条例和激励政策，将纸的生态和环境成本计入产品成本。

还有行为诱导：企业营销广告、科学论著应以网络刊登为主，通过信息评估，软件自动检索其理论方法的创新性和知识信息的积累性，自动淘汰无价值甚至有害的垃圾文章。政府办公应尽量推行电子政务，减少纸质行文。

还要技术革新：未来的节纸和无纸信息业将从物流业发展为服务业，减少或不用纸张。报纸上印刷的是临时墨迹，只显影几天就会自动消影，以供再次印刷、重复使用。消费者有信息选择权，订报时指定所需要的栏目印刷，或干脆由家用打印机每天自行打印、定时消迹。

其实，当今社会用纸有一半是无效用纸，另一半可以通过少用纸或替代纸的方案来减量化。幸运的是，电信技术的发展为生态纸业的未来带来了希望。数字化时代的今天，电信技术完全可以替代新闻纸的功能，实现无纸信息的革命。未来城乡居民需要的信息服务产业，应是即时、广域、大容量、高智能、低环境影响的生态“信息纸”业。这种“纸”可以音像兼有、反复使用、自由携带、智能存档、无限循环。

健全能源资源节约激励机制

陈守义：政府部门推行无纸办公，不仅减少能源消耗，节省行政开支，还能主导节能产品市场，促进节能新机制的推广应用，也是向全社会做好示范表率，推进全社会节约资源、能源，建设节约型社会的有效途径，对提高政府的公信力和廉政建设也有重要意义。

作为能源紧缺的国家，我国能源浪费却比较严重。资源浪费现象随处可见，纸张随意扔，流水不间断……资源短缺，能源紧张，正在为我们敲响必须节能的警钟。

以用纸为例，纸张使用及浪费是政府机构、企、事业单位节约资源的死角，政府机构应率先倡导无纸办公，这不仅顺应了电子信息化办公，还节约了大量纸张，也节约了用于造纸的电、木材、煤、水、化工原料等，还减少了因造纸而产生的严重污染。

政府机构节能是世界上许多国家的一项重要的节能政策。加拿大、荷兰等国要求所有政府机构，都参与包括无纸办公在内的节能项目。美国还制定了白宫短期及长期节能行动计划。韩国在政府机构内强制使用节能产品，总理还专门发布“推进政府机构节能”命令。

因此，我建议：先从推行无纸办公做起，国家应把构建节能型社会和发展资源节约型经济纳入法制轨道，对各级政府、事业单位推行无纸办公、符合节能导向的，实行激励机制政策，对企业实行税收优惠与政策倾斜。

营造节约型社会推行无纸办公

王佐书：实现无纸办公的硬件要求是实现办公系统的自动化，更需要使用者具备相应的素质。以硬件的发展促人的素质提高，以人的素质提高促硬件建设。信息管理是动态的发展过程，使用者要不断贡献所获得的信息。

2005年，民进中央机关经过多方论证、组织实施、试运行后，全面启动了综合办公信息管理系统，日常办公、公文流转、行政公务全部实行网上办公，极大地节约了纸张消耗量和打印、复印的耗材。实现办公自动化的第一步，最主要的是提高了办事效率，提高了工作人员素质，提高了工作水平。

运行一年来，从民进中央领导层到一般干部都已经熟悉，并能较为熟练掌握和自觉运用这一整套综合办公信息管理系统。信息发布、档案管理、会议管理、物品管理、车辆管理、图片管理等涉及到日常办公的全部内容都可以在系统内实现。“知识信息”、“内部论坛”两个平台，为机关干部塑造知识结构、形成信息共享、交流工作提供了系统保障。“民进信箱”、“网站管理”两个平台实现了与internet的连接，实现了办公系统的一体化。进入下半年，这套办公系统已经在尝试远程办公。

为了调动机关干部对基于信息管理的办公自动化的积极性，充分发挥人的主观适应性和创造性，民进中央也在创造和实现着与之相适应的机关文化。民进中央机关发出了“我为节约作贡献”的号召，从节约一张纸、一度电、一滴水做起，为建设节约型机关作贡献。

推行无纸办公构建环境友好型社会

王维平：党的十六届五中全会提出：“要节约自然资源，建设环境友好型社会”。推行无纸办公是构建环境友好型社会、落实科学发展观的具体体现。无纸办公在发达国家已推行多年，这方面，我们明显落后于他们。

现代社会造纸消耗了大量自然资源，成为现代工业中耗能、耗水和耗木材的大户，最终产生大量的污水和垃圾，处理这些污水和垃圾又要消耗大量的建材、能源、土地、人力和设备等资源。

推行无纸办公可节约办公用纸70%-80%，进而节省大量资源并减少相应的污染，又能提高办公效率。如何推行无纸办公，我认为，领导应首先转变观念，适应新的现代办公方式。要做好软、硬件配备，人员培训，信息安全等准备工作。从机制、法规上改变办公方式及传统程序、档案存储方式等，再有，推行无纸办公过程中，必然遇到很多困难和问题，需要通过理念创新、技术创新、制度创新和实践创新来解决。

“无纸办公”将是一次变革

朱树军：以计算机最为普及的美国为例，1996年的纸张消耗量为12万亿张。而通过计算机及其网络以电子文件、电子合同、电子表格的电子文档方式传送，可节省90％的预算，这无疑节约了大量森林资源。为此，美国政府制定了《政府纸张消除法案》，计划在2003年10月之前实现政府办公的无纸化作业，使美国公民与政府间的互动关系电子化。

若干年前，美国华盛顿一家医院，利用互联网优势，将“无纸办公”引入病人登记、就诊、化验以及病历保管等领域，基本形成了诊疗过程的“无纸化”。此举给患者和院方都带来了极大便利，当地媒体称这家医院是美国第一家名副其实的“数字医院”。

在国内，山东省滕州市从今年10月1日起，全市党政机关基本实现了无纸办公。在实施无纸办公前，滕州市的乡镇每年到市里来报送、领取文件平均达到200多次，到市直部门有时一天要跑三四次。市里各种会议印发的纸质材料动辄成百上千份，耗费了大量的人力、物力。无纸办公不仅节约了开支，由此引发的“多米诺骨牌效应”将带来一系列信息化变革。据悉，仅此一项，滕州每年可直接节约行政办公开支约400万元。小小县级市尚且如此，若在全国推行无纸办公，节约之大可想而知！

从专业角度必须一提的是，我国电子公文尚不具备与纸质公文同等的法定效力，这已成为无纸办公和电子政务发展的瓶颈。这些问题应尽快解决，否则电子公文将继续停留在现有水平，电子公文与纸质公文“双轨”运行，无纸化运行就难以实现。