平安是社会发展的首要前提。齐齐哈尔作为老工业基地和农业大市，历史沉积性问题较多，城乡贫困面较大，不仅加快发展的任务重，而且维护社会稳定的压力也很大。近几年来，齐齐哈尔市创新举措，一手抓发展，
深化改革
减少和化解不稳定因素
齐齐哈尔市委、市政府始终坚持“以人为本、执政为民”的思想，把创建“平安鹤城”作为一把手工程和民心工程，摆上了重要位置。市委书记杨信，市长林秀山，多次在会上强调，各级党政领导和部门要以高度负责的精神，充分认识，扎实推进“平安鹤城”的创建工作，为该市创造和谐稳定的社会治安环境。
过去该市国有企业多、危困企业多，因企业拖欠工资和职工下岗引发的社会矛盾十分突出，职工大规模上访、静坐甚至冲击市委市政府、拦截公路、铁路等现象也不时发生。从2001年起，该市大刀阔斧地推进国有企业改革，现已有2281户国有和97%集体企业进行了不同形式的产权制度和资产经营方式改革，85.8%的中小型企业国有资本全部退出，累计卸掉87亿元债务，盘活56亿元资产。改革启动了一大批“双停”企业，进而大大减少了因为下岗、欠资等原因引发的不稳定现象。
过去工程建设领域和城镇拆迁安置中的信访案件及不稳定因素较多，从2001年起，该市实施安居工程，累计建设安居住宅82万平方米，安置无房户、住房困难户和拆迁户1.1万户。据建设部掌握的情况，该市因拆迁问题进京上访为零。该市还通过实施工程无底价招投标改革，整治工程建设领域的暗箱操作和腐败现象，使这方面的信访问题、稳定问题得到基本解决。
加强信访
妥善处理人民内部矛盾
齐齐哈尔市把有效解决信访问题作为建设平安鹤城的一个着力点，以对人民群众高度负责的态度，积极接待来访群众，妥善处置每一个信访案件，维护了全市政治安定和社会稳定。
全市建立了市县（区）两级党政领导包案责任制，对每一起信访案件都做到了“四定四包”，即定领导、定专人、定方案、定时限，包接访、包处理、包结案、包稳控，使各级领导干部对信访工作亲抓、亲管、亲处，及时化解了一些社会矛盾。针对集体访、越级访一度居高不下的严峻形势，该市建立并强化了信访工作联席会议制度，围绕案件多发领域，成立六个专项工作组，由市政府分管副市长任组长，集中时间、集中精力搞好矛盾纠纷的排查和调处，解决了农村土地纠纷、涉法涉诉案件、复转军人安置等方面存在的突出问题，使集体访、越级访大幅度下降，摘掉了全省“信访大市”的帽子。
打防结合
强化社会治安综合治理
坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，齐齐哈尔在强化治安防范的同时，加大“严打”力度，时刻保持对犯罪分子的高压态势，形成了打防结合、综合治理的社会治安大格局。通过打防结合，综合治理，该市社会治安形势持续好转，实现了命案发案下降、命案逃犯下降、可控案件下降，综合破案率上升、命案破案率上升的“三降两升”目标。2004年与2003年相比，全市刑事案件立案总数下降17%，破案率上升15个百分点。
2004年，齐齐哈尔被省综治委评为全省社会治安综合治理工作达标市；在2004年全省开展的“平安龙江”创建活动中，有5个县（市）区被省委、省政府命名为全省首批“平安县（市）区”；在不久前召开的全国社会治安综合治理工作表彰奖励会议上，建华区委被中央综治委授予“2001-2004年度全国社会治安综合治理先进集体”光荣称号。
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