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年终岁末，代币购物卡重现各大卖场。 |
年终福利竟以购物卡形式发放
日前，在北京新世界商场，记者在商场四楼的一角看到标着团购处的办公室里挤满了购卡人群。经询问得知，卡的面额从500元到2000元不等，根据面额每张卡收取5―20元的工本费，同时规定了卡的使用期限和消费范围，无论是单位还是个人都可购买。
在西单中友百货的10层，记者找到了代币购物卡的发售点。五、六个发售人员连轴转都忙不过来，再看看每个发售窗口前排起的长龙，就知道这代币购物卡的生意可真够火的。不到半个小时就有五六位顾客在该处办理了购物卡，最多的一人办了约70张，发票收据显示购物单位是某公司，购卡总金额为7万元，这位女士见记者在一旁观看，马上警觉地把发票遮起来。
实际上，不只是大商场，还有很多超市也出售代币卡。记者连续走访了SO-GO庄胜崇光、华联等京城几家大卖场，向商场工作人员咨询。记者问道：你们这里的卡哪种面额最好销？回答道:400元至500元的销量大,其次是1000元至2000元的,有的购买数额达上万元。记者又问道：一次购卡数额大的话，你们这里有折扣吗？可以返现吗？回答道:一般没有，数额特别大的话得请示领导。
据了解，现在各商场、超市办理购物卡已经是“公开的秘密”，每天的售卡收入都呈递增趋势。记者熟悉的一位国有大型建筑企业的知情人告诉记者，他们单位经常发各种超市购物卡，“返现”是有的，但各自的“返现”条件不太一样，如果买卡金额大，如10万元、15万元等，折扣率相对还会提高到2%―5％。
2001年，国务院纠风办、国家计委、人民银行联合下发了《关于严禁发送使用各种代币券、卡的通知》，明令禁止发送使用代币购物卡。但从市场来看，“有令不止”现象非常严重。
购物卡究竟“猫腻”何在
购物卡究竟为消费者提供了哪些便利？它大行其道的“猫腻”何在？
“发卡方便省事。反正过年过节单位得给职工搞福利发点东西。如果不买购物卡，那就得单位到商场来买东西回去再发给他们，既花车费运费还要花人力，很麻烦！把购物卡发给他们，他们自己想买啥就买啥，单位也省了采购的环节。”张先生这样解释。“那为什么不可以让单位直接发钱呢？这不更简单吗？”记者问。“呵呵，这就是领导的意愿了，我们只管执行……”“国家禁止商场出售购物卡，你听说过吗？”记者又问。“不清楚。”他回答。
在中关村某IT企业工作的管先生说，单位经常以发购物卡的形式搞福利，他认为：“发卡比现金更好，虽然有些东西在大商场买要贵一点，有些限制，但作为个人来讲，还是欢迎的。至于卡背后的‘猫腻’,作为老百姓关注也没用，不是我们能力范围所及。”管先生的看法很具代表性，大多数持购物卡消费者都持这一观点。
代币购物卡屡禁不止，不同的人士有不同的看法。
一位商场经理表示：“代币购物卡禁而不止，造成了不公平竞争。发卡企业垄断了市场消费，使不发行购物卡的企业承受了巨大损失。”在刚开业的一个超市购物广场团购处，记者询问有关办卡情况，发现他们也开始开展办卡业务。负责团购的先生拿出一份合同给记者看，合同规定的商品名、数量、交易方式等相关规定，比较详细。要求团购卡的单位必须先签订了这份合同后才能购卡，卡的面额很小，只有50元、100元两种，单位一次购货超过30万元以上可以有一部分折扣。那个先生向记者介绍：“大面额的发卡国家是不允许的，我们是国际连锁超市，是很遵守国家规定的，而我们这种先签订合同的方式展开团购是经过我们的法律处通过的，完全符合规定。”
法律处通过，是否法律也能通过？中国人民大学经济法学博士、讲师孟雁北认为，该超市这种提货单形式的团购和其他商城公开发售购物卡、代金券实质并没有大的区别，只是变换形式而已，关键在于种种名目的卡对税收有多大影响。如果他们提货单形式的卡只能开食品、洗涤用品、日用品三类的发票，而不能以其他名目开票，提供逃税漏税的路径相对窄一些。实质都有违法律相关规定，但在整体市场大环境都这样发售卡形成不公平竞争的情形下，以前守法的商场处于劣势，也很被动。归根结底还是执法不严的问题。
购物卡违反法规助长不正之风
“购物卡之所以会有令不止，在于它能够给商家带来巨大的经济利益。商品流通企业卖出了购物卡，等于提前回笼了资金，而且减少了现金的流通。购物卡的盛行，破坏了正常的金融管理秩序，绕过了财务的管理和监督，助长了社会不正之风。但发卡单位是不会对外这样宣传的，恐怕只会强调这是‘方便消费者’。”参与调查的招商银行的职员王玲说。
据统计，热心购物卡的往往不是个人而是单位。某些单位用公款购卡，通过开发票时填写“办公用品”、“餐饮接待费用”等名目，可以将这笔支出列入管理费用或其他科目，从而逃避一些企业所得税和个人所得税，拿来发给员工，或公关打点有关部门，既无滥发奖金之忧虑，又避送“红包”之嫌疑。就这样，购物卡冠冕堂皇地成为商场里的代币工具。
代币购物卡实际是持有者的一种变相个人收入。中国政法大学财税法学教授施正文认为，近两年代币券“死灰复燃”，不少商家改头换面推出各种“抵用券”、“购物卡”，有的甚至与银行联手推出“电子消费卡”，本质上都是明令禁止的“代币券”，它的出现有很多危害。商城、超市发售购物卡，首先是触犯了《中国人民银行法》。此法第十九条明确规定：“任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通。”其次企业用公款购卡，通过开发票时填写“办公用品”等名目，违背会计计量真实性原则，逃避国家对工资和奖金的监督管理，扩大消费基金支出。同时，使得个人所得税和企业所得税的征收无据可依，导致个人所得税税款流失，严重干扰财政金融秩序，触犯了《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国税收征收管理法》相关规定。这也有违《国家公务员法》和国务院纠风办相关规定。
财政部财政科学研究所的李建平博士认为，虽然我们国家早就禁止使用购物卡，但购物卡至今存在甚至有反弹趋势。政府要真正控制好购物卡，就要首先净化大环境，完善市场条件，改变政企关系。政府要作为监督者去管理市场，从提高市场的成熟度。
北京市政府纠风办一位姓孔的女士在电话中对记者说：“国家对购物卡的态度是明确严禁的。从颁布禁卡令到现在，情况的确发生了一些变化，最近我们也接到不少类似情况的举报。应当研究新政策，应对新情况。同时，我们要从思想上要求相关负责人廉洁自律，通过监管防止问题的发生。”
网上调查数据来源：光明网
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相关条法：
■《中国人民银行法》第十九条和第四十四条明确规定：“任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通。”
■《中华人民共和国税收征收管理法》（修正）第六十三条:纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
■《中华人民共和国会计法》（第二次修正）第四条规定:单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。第九条规定:各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。
■国纠办发电［2001］2号文件明确规定：任何单位和个人不得印制、发售代币票券，代替人民币在市场上流通。各商业银行不得为开户单位办理具有储蓄性质的代币券\(卡\)。严禁各级党政机关工作人员及其他公务人员，特别是各级领导干部收受任何形式的代币购物券（卡）。凡收受代币购物券（卡）的，要按规定及时上交，逾期不上交者，以收受礼金论处，对赠送者也要严肃处理。各级金融、经贸部门和纠风办要加大对禁止发放使用代币购物券（卡）工作的检查力度。对于继续违反规定印制、发售、购买和使用代币购物券（卡）的，要按照国家有关规定从严查处，对典型案例予以公开曝光。
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