2005年,各级政府和监察机关按照中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议的部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《全面推进依法行政实施纲要》,以改革统揽预防腐败的各项工作,着力建立对权力运行实施有效监督
更加注重改革和体制制度创新
进一步加大了从源头上防治腐败的力度
按照温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上提出的推进八个方面改革的要求,各级监察机关会同政府有关部门把预防腐败的措施落实到各项改革和制度建设中,通过改革和制度建设着力解决导致腐败现象的深层次问题。
行政审批制度改革不断深化。国务院行政审批制度改革领导小组办公室,针对行政审批项目清理和减少、调整后出现的新情况新问题,适时将工作重点从国务院部门转到省级人民政府,从集中削减审批项目转到加强对审批行为的规范和制约上来;对国务院部门已经取消和调整的审批事项,进一步进行分析和论证,按照行政许可法的规定,继续作出妥善的处理。各省(区、市)对照国务院决定取消和调整的审批项目,从审批部门、审批对象、审批依据、审批内容等方面进行核对,作出相应处理,上下衔接工作比较到位。各地区、各部门逐步建立了审批公示、行为监控和责任追究等制度。监察部组织了7个检查组,分赴华北、东北、华东、中南、西南、西北六个大区和国务院10个部门,对深化行政审批制度改革的工作情况进行督促检查,按照行政许可法的要求,针对发现的问题,提出了整改建议。
财政管理制度改革不断深化,政府性基金和中央批准的行政性收费基本纳入了预算,中央部门实行了非税收入收缴管理制度改革,中央部门、省(区、市)及副省级城市实施了部门预算和国库集中支付制度改革。
投资体制改革稳步推进,政府投资项目公示制和代建制逐步实行。金融企业改革深入开展,金融监管不断加强。工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度进一步完善。规范社团、行业组织和社会中介组织工作积极稳妥地开展。领导干部经济责任审计制度不断完善,各级监察机关会同审计等部门,对481名(地)厅级以上党政领导干部进行了审计。
坚决纠正损害群众利益的不正之风
进一步加大了专项治理的力度
各地区各部门认真开展专项治理,征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益,以及拖欠农民工工资等问题基本得到遏制。2005年,全国义务教育阶段公办学校全面实行了“一费制”收费办法。“两免一补”政策使3400多万名贫困家庭学生受益,共减轻学生家庭经济负担78.89亿元。高校违规招生、违规收费行为明显减少。国家管理的22种药品降低了最高零售价格,平均降价幅度40%左右,降价金额约40亿元。医务人员退还和上交回扣、“红包”、“开单提成”,以及各地查处这方面的问题涉及金额1.12亿元。通过落实减免农业税政策和开展各种涉农收费专项治理,减轻农民负担296.86亿元,涉农信访问题明显减少。民主评议行风工作深入开展,许多地方建立了政风行风热线或网站,群众对纠风工作的满意度稳步提高。
各级监察机关加大了对破坏生态环境和社会主义市场经济秩序等方面违纪违法案件的查办力度。监察部会同环保总局重点挂牌督办了9起环境违法案件,对晋陕内蒙古宁有关地区电石、铁合金、焦炭等行业进行清理整顿,对12个省(区、市)开展环保专项整治行动情况进行了督察。监察部还会同国土资源部严肃查处了江西庐山风景区违规建别墅的案件,会同质检部门妥善处置了苏丹红、孔雀石绿、啤酒甲醛等突发性事件,会同卫生等部门开展了打击非法行医专项整治活动。
严肃查处违纪违法案件
进一步加大了责任追究的力度
各级监察机关以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点,严肃查办利用人事权、审批权违纪违法的案件,工程项目中发生的案件,金融、土地管理等领域以及物资和服务采购活动中的案件,企业重组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产严重流失的案件。2005年,共给予47306人政纪处分。
各级政府和监察机关把调查处理重大事故作为维护群众利益的一项重要工作。各级监察机关共参加115起重特大事故调查,其中监察部直接参加了29起特大事故的调查处理工作,对240名负有领导责任的县(处)级以上干部追究了责任。监察部会同国资委、安全监管总局等部门,在全国开展了清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的工作。监察部会同有关部门组成联合督察组,对黑龙江、辽宁、山西、内蒙古、河南、四川、贵州、安徽、江西、湖南等10个省(区)进行了督察。经过清理,全国共有4878人申报登记在煤矿投资入股,其中国家机关工作人员3621人,国有企业负责人1257人,登记入股金额7.37亿元,已经撤资5.62亿元。
大力推进依法行政、廉洁从政
加大了对政府机关及其工作人员监督的力度
各级监察机关以涉及国计民生、公共服务、公共利益等部门和行业为重点,加强了对贯彻执行行政许可法情况的监督检查,特别是着重对国土资源、农业、环保、质检、建设、水利、交通、公安等部门和行业开展监督检查。各级监察机关共受理涉及行政许可行为的投诉21010件,追究责任2845人。一些地方制定了行政许可事项备案制度、行政许可监督办法、行政许可过错责任追究办法等配套制度,规范和加强了对行政许可各主要环节的监督。天津、深圳、苏州等地和农业部建立了行政许可电子监察系统,对行政许可的受理、承办、审核、批准、办结各个环节实现全程监督。
各地区各部门严格执行廉洁从政各项规定,严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的1182人,收缴款额6213.8万元;查处跑官要官问题,受到批评教育和诫勉的334人,给予组织处理和纪律处分97人;纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益的835人;查处借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的630人;查处参加赌博的党员干部8338人。
各级政府充分发挥行政服务中心、行政投诉中心的作用,建立健全行政监督工作机制。全国共建立行政服务中心4159个,行政投诉中心5458个,共受理行政效能投诉92243件,办结85164件,有3612人受到政纪处分。广西、陕西、甘肃、青海、山西、福建等省(区)成立了省级行政效能监察领导小组。江苏、上海、浙江、广东等省(市)出台了机关效能投诉中心规则及效能责任追究办法。内蒙古、四川、天津、湖北等省(区、市)建立和完善了行政问责制、岗位责任制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度。一些省(市)还制定了行政绩效测评规则。
按照中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》,国务院38个部委和31个省(区、市)普遍建立了政务公开工作领导机构和办事机构。河北省积极推进行政权力公开透明运行试点,北京市对市政建设和物价调整等涉及群众切身利益的决策事项实行了听证制度,上海、湖北、吉林等省(市)制定了政府信息公开的规定,浙江、广东、黑龙江等省已将政府信息公开办法列入了立法计划,交通部、商务部等12个部委制定了本系统的政务公开规定,一些省市正在编制和完善政务公开目录,政务公开的内容更趋规范,公开的形式不断丰富。
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