日前,美国、德国和俄罗斯先后免除了阿富汗政府的巨额债务;在伦敦召开的援助阿富汗国际会议上,约有60个国家和国际机构承诺,为阿富汗重建提供约105亿美元的援助,其中美国承诺了10亿美元。如果这两项措施能在近期全伦敦会议虽然肯定阿富汗政府近年在稳定社会和重建方面作出的努力,但会议同时指出,阿富汗是否“走向持久和平与稳定,尚不能确定”。尤其是去年,阿富汗有1600人死于非命,共出现了20次自杀性爆炸袭击,还有近60名美军士兵阵亡,是4年来最不安全的一年。据悉,阿富汗塔利班政权倒台4年来,阿富汗政府已从国际社会获得了50多亿美元的重建援助。据西方媒体报道,目前阿富汗政府90%以上的日常行政开支来自国际援助。去年,阿政府扩大国民军和警察部队、对付塔利班残余武装的经费等也全部来自国际援助。国际援助已成为保障阿政府运转的重要支柱。
具有讽刺意义的是,阿富汗国内生产总值的增长仍主要靠毒品交易。据说,伦敦街头毒品黑市中70%-80%的海洛因都来自阿富汗。另一个经济增长点则是军火贸易。国际人权组织的官员说,目前在阿富汗,不光有塔利班,还有大大小小的武装军阀和拥有精良卫队的部落酋长。他们之间的明争暗斗,不仅造成了阿富汗社会的不稳定,也使地下军火市场十分活跃。
据设在伊斯兰堡的阿富汗国际援助机构办事处官员介绍,为了防止国际援助资金流入不法渠道,发挥不了应有的作用,目前,国际援助的相当部分是通过各国的非政府组织进行,由他们在阿富汗负责项目的具体执行,有时也直接在阿富汗雇佣人员。
针对国际援助机构的这一做法,阿富汗政府农业发展部长阿特马尔日前强烈要求,国际援助不能绕开阿富汗政府,至少50%的国际援助应通过阿富汗政府执行。他说,虽然阿富汗政府存在腐败和贪污现象,但“这决不能成为阿富汗政府得不到直接援助的理由”。卡尔扎伊总统认为,未来10年,阿富汗政府将继续主要依靠国际援助来维持日常开支。阿富汗政府能从国际援助中得到多大的份额,将直接影响其执政能力和执政效果。而作出援助承诺的国家,在什么时候兑现承诺,又在很大程度上取决于阿富汗的安全局势和社会是否稳定。显然,阿富汗政府要想赢得国际社会的更多信任,卡尔扎伊总统肩上的担子依然不轻。
(本报伊斯兰堡2月15日电)
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