改革谋发展 服务促振兴

坚持“以人为本”，大力推进素质教育，促进学生全面发展

未成年人思想道德建设进一步加强。“十五”期间，为进一步改善未成年人的成长环境，全面提高未成年人的思想道德素质，辽宁省教育厅把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项事关全局的战略任务，列入重要议事日程。先后分专题对全省中小学思想道德现状、中小学课程改革和减轻中小学课业负担、中小学法制教育与禁毒教育、网吧对中小学生的影响、中小学社会实践活动、中小学师德建设等6个方面进行了全省性的调查与分析，并结合全省实际，制定了《辽宁省中小学思想道德建设工作实施方案》。

省教育厅还在全省范围内组织开展了“进一步加强和改进未成年人思想道德建设”教育思想大讨论，有万名校长参与了承诺“规范办学，切实减轻中小学课业负担”的签名活动。省市县（区）还依托互联网等媒介，面向全体未成年人实施了生命教育工程、进城务工就业农民子女就学扶助工程、未成年人严重不良行为的矫治、管理工程、扶残助学工程等四个“未来工程”。推选了169所省级家长学校实验校，探索新时期“辽宁省家庭教育实验工作”得到了家长、社会的广泛支持和密切配合。省教育厅搭建了“辽宁关爱一线通”信息平台，利用这个信息平台的教师与家长已达到12万人次，有力地推进了家庭、社会、学校三结合共同维护未成年人思想道德教育的网络建设。

实施素质教育，推进教育创新。“十五”期间，辽宁省委、省政府高度重视素质教育，以科学发展观为统领，抓住素质教育关键环节，不断深化教育改革，在四个方面取得了重大成就。

一是坚持德育为首，全面加强素质教育。辽宁省不断丰富中小学德育工作内容，充分发挥课堂教学主渠道的作用，充分发挥素质教育基地作用，强化道德实践，拓宽德育工作途径。

二是以课程改革为核心，目前辽宁所有地区全部进入新课程实验，课程门类由23门减少到16门，增加了辽宁历史、人文地理以及爱国主义、科学精神、民主法制观念等特色的学习内容，增加了学生自主学习的时间和空间。全省开展“双语”教学的实验学校已达314所，城市中小学科技教育开课率达70%，经济发达地区小学信息技术教育开课率100%。

三是以课堂教学为主渠道，全力推进素质教育。辽宁省突出外语教学、科技教育、信息技术、研究性学习、艺术教育五大特色。省政府出台了《辽宁省基础教育课程改革实验区初中毕业生综合素质评价实施方案》、《辽宁省基础教育课程改革实验区2005年初中毕业生学业考试实施意见》等。

四是以教师队伍建设为根本，保证素质教育实施。辽宁通过将教师职业道德教育列入教师继续教育的重要内容、提高农村教师的学历水平、加强中小学骨干教师培训等手段来加强教师队伍建设，全方位提高教师实施素质教育的能力，取得明显成效。

积极探索加强和改进大学生思想政治教育的新途径、新方法。2005年，辽宁省委、省人民政府印发了《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的实施意见》，在全省实施大学生思想政治教育队伍建设工程、思想政治教育课程建设工程、实践育人工程、阵地建设工程、心理健康工程、师德建设工程、和谐校园建设工程、理论研究工程、扶贫励志工程和就业导航工程等十大工程。

“十五”期间，辽宁省在全国率先提出高校辅导员“先培训、后上岗”的高校辅导员制度，在全省范围内实施高校辅导员持证上岗。利用假期开展全省高校新任辅导员岗前培训，对高校新任辅导员进行思想政治教育以及辅导员工作所必须具备的专业知识的系统培养和培训，努力使每个高校辅导员都成为大学生的“思想导师”。

为此，省教育厅在省内高校设立了七个辅导员培训基地、三个心理健康教育师资培训基地、三个大学生思想政治教育艺术研究中心，深入研究大学生思想政治教育工作规律，并对辅导员开展各种专题培训，帮助他们及时更新知识，尽快提高工作水平。同时省教育厅还制定了辅导员先行实践的制度，在工厂、农村、部队、纪念馆等地建立了十个辅导员实践基地。

目前，辽宁省的辅导员持证上岗工程已实现了多渠道、分层次的重点选拔，多角度、全方位的强化培训，以及科学化、规范化、制度化的管理。在选拔上，通过免试推荐应届专科毕业生的方式培养本科层次的辅导员，通过免试保送应届本科毕业生的方式培养研究生层次的辅导员，通过面向在岗人员招收博士生的方式培养大学生思想政治教育骨干，通过举办思想政治教育相关专业硕士研究生班的方式提升在职辅导员的学位层次。

从维护广大人民群众根本利益出发，切实解决好群众关心的难点热点问题

坚持和完善治理教育乱收费工作领导体制和工作机制，切实纠正损害群众利益的不正之风。中共辽宁省委、省政府对治理教育乱收费工作高度重视，长期以来一直把这项工作作为维护人民群众切身利益，纠正部门和行业不正之风的重中之重，多次召开专题会议研究部署教育纠风治乱工作，努力实现教育行业风气的根本好转。

2003年7月辽宁组建了以政府主管领导为召集人的七厅局治理教育乱收费厅际联席会议，并设立了联络组和办公室。2003年省教育厅、省财政厅联合下发了《中小学公用经费定额标准》，将全省100个县（区）按照人均可支配财力分别划分为富裕、较富裕、一般、较差四个档次，规定了各档次财政应该负担的生均公用经费标准。当年对全省12000多所中小学、53所省属大专院校和教育行政主管部门所属单位的收费项目进行了全面清理。省教育厅、省财政厅联合推进教育收费收缴管理制度改革，从源头上遏止了乱收费行为，保证教育收费全部用于教育发展。

全面推行“一费制”收费办法，坚持阳光招生。为贯彻国家关于“一费制”和“阳光工程”的部署和要求,辽宁坚持进一步规范办学体制，在义务教育阶段公办学校全面实行“一费制”收费办法；坚持进一步巩固和完善公办高中招收择校生“三限”政策，对高中招收择校生实行限分数、限人数、限钱数管理；坚持稳定高等学校收费标准，规范高等学校收费行为。省教育厅要求，高中等学校禁止以任何理由搞“双轨”收费，禁止巧立名目收取国家、省统一规定之外的费用。

继续稳定高等学校收费标准，规范高等学校收费行为，实行“阳光招生”。要求高中等学校招生收费要通过政策公开、项目标准公开、工作程序公开、工作结果公开，达到务求高考万无一失，务求高中等学校收费投诉显著下降，务求综合治理工作取得明显成效，务求高中等学校育人软环境得到显著改善的目的。

全面加强教育扶贫资助体系建设。2003年省政府下发了《关于对全省困难家庭学生实施免费义务教育的通知》，从2003年秋季起，对全省困难家庭学生免收义务教育阶段杂费、课本费，即“两免”。免收杂费、课本费的补助资金，由省、市两级政府筹措。2003和2004年，全省每年投入“两免”补助资金9236万元，全省每年有41.8万名学生享受到"两免"资助。2005年，辽宁在“两免”基础上实施针对农村贫困家庭住宿生按照每生每年300元的标准补助生活费制度，即“一补”政策，资金由市、县政府负责筹措解决。2005年省政府与各市人民政府签订了《农村义务教育责任状》，按照责任状规定，各市必须履行职责，完成资助贫困学生的任务。

在120所示范高中、重点高中举办“宏志班”。共有来自农村贫困家庭品学兼优的1.4万名学生免费接受优质高中教育。建立了政府、学校共同承担的中等职业学校助学资金筹措机制，资助贫困学生5.3万人。

省政府从2002年开始每年安排1000万元资金，在全省高校开展“爱心助学”活动，主要用于改善特困学生在校期间的伙食，给全省每个特困学生每年300元伙食补贴，学校配套补贴每生400,每年资助特困学生3万多人。高校每年还从收取的学费中提取10%，作为资助贫困学生专项基金。2005年,辽宁制定了《辽宁省助奖学金管理办法》，当年核拨助学奖学金6345万元，计有6万余人获得资助，占普通高校在校特困学生90%以上。47所高校共发放助学贷款1.9亿元，获得资助的学生近3万人。

加强高校毕业生就业指导工作。2002年以来，共出台70条政策，形成较为完善的毕业生就业创业政策框架体系。辽宁已经基本确立了与社会主义市场经济体制相适应的高校毕业生就业制度，“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的高校毕业生就业制度正在不断完善。“十五”期间，辽宁高校毕业生就业率稳步增长，5年平均就业率为80.64%，实现就业人数42.16万人。

非师范类毕业生从2000年已开始实行供需见面、双向选择制度，师范类毕业生从2004年起也告别了计划分配的传统模式。辽宁相继建设了省高校毕业生就业信息网和省高校毕业生就业创业综合服务市场，东北三省教育厅联合构建毕业生就业工作协作体，实现了东北三省的区域市场联动。省教育厅制定了相关的制度，指导高校积极开展创业教育和带头人培训，组建大学生自主创业辅导团，深入高校巡回辅导，编辑《自主创业典型案例》,制作创业案例光盘。目前，全省领取《自主创业证》的已达500多人，创业群体已达3000多人。

立足和谐社会建设，突出为“三农”服务的重点，促进城乡教育均衡发展

1998年，辽宁在全国第七个通过“普九”验收，实现了辽宁教育的历史性跨越。2003年，新一届政府组成之后，关注农村教育，突出为“三农”服务的重点，制定了《辽宁省农村教育跨越式发展计划》，并确立了旨在提高全省义务教育发展水平的“两类新三片”普九新规划，使全省农村教育工作在原来的基础上实现了新的跨越。

完善“以县为主”的农村义务教育管理体制和经费投入保障机制。省委、省政府明确了省、市、县三级政府的农村义务教育管理职责，省、市政府逐年加大了对困难县教师工资和公用经费的转移支付补助力度，截至2002年底，全省44个县（市）全部实行了“以县为主”的管理体制。2004年，全省44个县（市）全部实行城乡教师统一工资和补贴标准，做到了县级全额统筹。现在，辽宁省当年教师工资基本不拖欠，义务教育经费基本得到保障。

改善农村学校办学条件，让农村孩子享受优质教育资源。“十五”期间，辽宁总计改造农村中小学危房284万平方米，新建九年一贯制（寄宿）学校253所，撤并布局不合理学校和办学条件较差的教学点5601所。利用国家贷款7亿元，新建和改建农村高中38所。如今在辽宁农村的许多地方，最好的建筑是学校。

全面实施“两类新三片”普九规划，提高义务教育的质量和水平。按照国家分类推进发展义务教育的部署,辽宁于2003年开始全面实施“两类新三片”普九规划。在全省100个县和七个开发区中，启动45个县（市、区）高水平高质量“普九”、44个县（市、区）提高"普九"质量、18个县巩固"普九"成果的工作。针对农村教育质量偏低的实际情况，结合布局调整工作启动了以提高农村小学教育质量为重点的“春晓工程”，促进了农村教育质量的稳步提高。

加强农村教育信息化建设，实现优质教育资源共享。教育信息化建设是缩短落后地区与发达地区差距，实现跨越式发展的捷径。辽宁制定了《辽宁省中小学现代远程教育工程推进方案》，建立了辽宁省基础教育资源网站，完成了2074所学校（占全省农村中心校的80%以上）的宽带网接入工作。目前，44个农村县（市）中小学共有教学用计算机127414台，每百人平均拥有计算机4.36台，建立校园网的学校达344所。2005年辽宁被列入全国农村中小学现代远程教育试点地区，省市共筹资1.503亿元，完成了对6316所农村中小学终端站点的设备配置工作。

加快薄弱学校改造进程，促进义务教育均衡发展。义务教育均衡发展是体现教育平等、教育公平的重大问题。为此，辽宁于2003年启动实施了《辽宁省高水平、高质量发展城区基础教育推进计划》。改造城区薄弱学校是推动城区义务教育均衡发展的关键环节。2003年，沈阳市首批对22所城区学校进行综合改革，投入7800万，软、硬件双管齐下。22所薄弱校基本上用两年时间就摆脱了薄弱校的帽子，在一定程度上缓解了择校热。义务教育均衡发展已经成为各级政府和教育行政部门的共识，将成为“十一五”期间基础教育工作的主要任务。

加强农村教师队伍培训，提高农村教师整体素质。省教育厅拿出了一千万的培训经费，先后实施了“一所村小一名大学生计划”、“农村贫困地区本科师资对接培养计划”、“万名乡镇初中骨干教师本科学历提高计划”。“十五”期间，共有2000余名农村小学教师获得专科学历，共为农村贫困地区对接培养30000余名本科教师。同时，结合“课改”加强中小学骨干教师培训，五年来共培训了3500余名省级骨干教师、35000余名市级骨干教师、70000余名县级骨干教师。

加强农村职教中心建设，提高为“三农”服务的水平。2001年开始设立省级职教中心建设专项经费，几年来，省财政累计投入专项经费达1.53亿元，同时，省政府还要求市县两级政府增加职业教育专项经费，对省拨专项经费按照1：1的比例安排配套经费。“十五”期间，全省共建成县级标准化职业教育中心47所，培养各类中等专门人才近20万人。职教中心已成为农村各行各业发展新增劳动力的主要培训基地，在提高农村劳动者素质、培养农村实用人才、推广农业科技，以及农村劳动力转移培训等方面发挥着不可替代的作用。

坚持教育与经济社会发展相协调，为老工业基地振兴提供人才和智力支撑

“十五”期间，辽宁始终坚持教育与经济社会发展相协调，为老工业基地调整改造和全面振兴服务，相继制定出台了《辽宁省职业教育振兴计划》和《教育为振兴辽宁老工业基地服务行动计划》，加速职业教育和高等教育发展，改革人才培养模式，提高人才培养质量，提升服务水平，为老工业基地调整改造提供人才和智力支撑。

为职业教育发展创设良好环境。省政府相继制定和完善了支持职业教育发展的六个方面24项政策，分别在财政预算、财政补贴、金融支持、税收优惠、土地使用、教师聘任等方面给予政策扶持，推动职业教育发展。2005年全省职业教育财政预算内经费达到20多亿元。从2004年起，省级基本建设专项经费和教育经费存量的20%、农业经费增量的10%和存量的5%、科技经费存量的20%和增量的10%，共计1.13亿元用于职业教育国家级重点职业院校、省级示范性职业院校的引导性投入。

不断提升职业教育的办学质量和办学效益。中等职业学校由2000年的917所调整到571所，校均在校生规模由2000年的458人增加到922人，有效解决了职业学校布局分散、规模过小、投入不足、效益低下等矛盾和问题。2003年以来，全省职业学校投入建设资金10.4亿元用于实训、实习基地建设。截止到2005年底，辽宁已启动建设高等职业教育公共实训基地32个、中等职业教育实训基地15个。2005年全省中等职业学校在校生51万人，5年内增加了9.1万人，增长幅度达21.7%。高等职业学校在校生22万人，占高等教育在校生总数的24.4%。到2005年，全省国家级重点中等职业学校达66所，有3所高等职业院校被确定为国家示范建设和重点建设学校。

进一步改革职业院校人才培养模式。职业教育进一步强化“以就业为导向，以服务为宗旨”的办学理念，在全省中等职业学校中推广校企合作、“订单式”培养的职业教育办学模式，在5年时间里共向社会输送了65万名初、中级技术人才。全省90%以上的中等职业学校都与企业建立合作关系，2005年全省中等职业学校毕业生就业率达95.23%。辽宁开展了三批高职教学改革试点专业建设工作，共有国家级高职教学改革试点专业23个，省级高职教学改革试点专业106个。在此基础上，2005年又评选出20个省级示范建设专业。

努力提高高等教育质量。经过3年精品课程的评选和建设工作，目前已有300门省级精品课程，基本覆盖了所有学科门类。实施研究生教育创新工程，举办辽宁省首届博士生学术论坛，开展了优秀博士论文和优秀硕士论文的评选工作。

推进高等教育人才培养模式改革。一方面加强专业调整和专业改革、课程建设和课程改革、教学内容和教学方法改革，加强教学管理并建立质量监控保障体系。另一方面加紧实施“辽宁省高等教育教学改革与教学质量工程”和“教学名师工程”，实现精品课程教案上网，形成了优质教学资源共享体系，充分发挥了优质教学资源的示范作用。

实施“人才强省”战略，加快重点学科和学术梯队建设步伐。“十五”期间，辽宁每年投入700万元，实施“315”人才工程（即选拔30名学科拔尖人才、100名中青年学科带头人、500名优秀青年骨干教师）。通过“315”人才工程的实施，“十五”期间，辽宁高校国家级重点学科由9个增加到28个，国家级重点实验室由5个增加到6个。在以学科拔尖人才为核心的学术团队中，共承担国家自然科学基金项目18项，获国家级科技进步奖3项，国家科技发明二等奖1项；省部级自然科学奖3项，科学进步奖11项，其它奖项17项。获得发明专利18项。在所从事的科研项目中有26项被推广应用。

高等学校成为科技创新的重要力量。高等学校积极争取承担国家重大科研任务，促进产学研合作。“十五”期间，辽宁高校承担科技项目1.2万项，获得科技经费75亿元，是“九五”的3倍。其中，承担的国家863项目、国家973项目均占全省70%以上；承担国家自然科学基金项目729项，占全省77%；承担国家社科基金项目131项，占全省84%。获国家发明奖8项，占全省53%；国家科技进步奖35项占全省44%。与“九五”相比，“十五”期间，全省高校转让科研成果1700项，增长100%；获得专利882项，增长170%。充分发挥了基础研究主力军、应用研究重要方面军和科技成果转化生力军的作用。

坚持体制机制创新，走出教育发展的新路子

不断深化办学体制改革。“十五”期间，辽宁省紧紧围绕学习贯彻《民办教育促进法》等法律法规，不断加强地方法规和制度建设，积极构建政府宏观管理、社会广泛参与、学校自主办学的管理体制。几年来，辽宁涌现出了辽宁对外经贸学院等一批办学理念先进、定位明确、特色鲜明、质量较高的优秀民办学校。到目前为止，全省可以独立颁发文凭的民办高校达到10所，校企合作建成软件学院9所，吸引社会资金建成23所独立学院；引进国外教育资源，建成4所国际商学院。全省共有民办中等职业学校103所，民办中学157所，民办小学41所，民办幼儿园4382所，非学历教育培训机构4040所，形成了公办教育和民办教育共同发展的格局。

加大人才培养结构改革和调整的力度。为大规模培养振兴辽宁老工业基地急需的软件产业技术型人才，2002年辽宁创建复合型软件人才培养基地，在本科院校中试办了软件学院。软件学院在教育教学模式上，直接与软件企业接轨，并按软件产业要求，培养复合型人才。2003年开始，在统招的基础上，辽宁又在省内普通本科院校和高职应届毕业生中进行软件学院“2+2”模式联招联考，到2005年已为辽宁软件行业培养了近2000余名复合型软件人才。

为培养既精通外语，又熟悉国际规则并掌握相关专业知识的国际经济、国际贸易、国际金融、国际会计、国际法律等方面的应用型、国际型商务人才，从2002年开始，辽宁开始在四所高等学校筹建国际商学院。国际商学院在教学模式和教学方法上直接引进国外教材，完全与国际接轨。从2004年开始，在统招的基础上，在省内各本科院校中以联招联考形式招收国际商学院“2+2”模式的学生，培养了近1000名国际商务型人才。

从2004年开始，根据辽宁经济发展需要，着手建设省级紧缺本科人才培养基地和艺术类人才培养基地。初步遴选出20个紧缺本科人才培养基地和16个紧缺艺术类本科人才培养基地，五年来，通过“四个基地”的建设，共培养各级各类人才15万人左右。

积极稳步发展普通高中教育。2001年以来，全省共投入资金32.3亿元，改扩建农村高中111所。2005年，全省高中阶段共招生46.7万人，比2000年增长20.4万人。高中阶段在校生总规模达125.4万人，比2000年增长40.5万人。初中毕业生升入高中阶段的比率由2000年的60.8％增长到84.1%。高中“瓶颈”基本打破，为普及高中阶段教育奠定坚实基础。

高等教育办学条件实现了跨越式发展。在政府投入不足的情况下，辽宁高等学校千方百计筹措资金，努力改善办学条件。“十五”期间，全省高等学校基本建设累计投资达163.5亿元，其中，通过资产置换和吸引社会资金就达到93.5亿元。“十五”以来，辽宁高校累计新增土地面积4.23万亩，新建校舍面积888万平方米，按照国家生均校舍面积24平方米的标准计算，相当于新增了37万人的容量。到2005年，全省高等学校校舍建筑面积达到2078万平方米，高校校园占地面积达7.78万亩，分别是2000年1.75倍和2.2倍。

新课改课堂

职业学校学生在实训基地

学生在实验课上